西部是我國主要江河的源頭和上游地區，也是重要的生態安全屏障。《經濟參考報》記者近期赴西部部分省區市調研發現，由于自然條件惡劣，經濟社會發展底子薄，歷史欠賬多，投入規模不足等原因，西部地區在水資源、水環境、水生態、水災害等方面仍存在一些問題，水供需矛盾的老問題日漸演變成制約西部發展的大瓶頸。在甘肅、青海、陜西等西北省區，多數地區已逼近用水總量“紅線”，經濟社會持續發展面臨“無水可用”的境地，一些謀劃多年的大項目因沒有用水指標支撐而停擺。
專家認為，“十二五”期間西部水利事業成效明顯，今后，面對全面建成小康社會的總體目標，西部水利事業進入“攻堅期”，新老水問題相互交織：水資源水環境瓶頸制約的老問題依然突出，如何用好“三條紅線”，形成水資源要素對轉變經濟發展方式的倒逼機制，提高水資源利用效率、促進水利領域相關改革，是擺在各地政府面前的新挑戰。
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趙乃育/繪? |
記者從水利部了解到，西部地區“十二五”水利建設投資規模達到6000億元，約占同期全國水利投資的32％，其中中央水利投資完成共計3200億元，約占西部水利投資總額的53％。經過5年建設，西部地區水利改革發展成效顯著，重大水利項目發揮“補短板、破瓶頸”效益，實現西部經濟社會發展與民生改善的新跨越。
“十二五”期間，西部79項納入國務院節水供水重大水利工程的項目中，近40項已開工在建。通過這些江河治理骨干工程、水資源配置工程，西部水資源調控能力大幅提升，城鄉供水保證率不斷提高。
同時，西部地區水利抗災減災能力也逐步增強。中小型水利工程則突出民生效益，以農村飲水安全、防洪突出薄弱環節治理、農田水利建設等為重點，促進城鄉水利基本公共服務均等化。
總體來看，經過“十二五”時期水利改革發展，西部地區水利建設明顯滯后的局面有效扭轉，重點區域水資源短缺局面有所緩解，主要河湖水生態惡化趨勢逐步遏制。同時，“綠色發展”理念逐漸融入水資源開發、利用與保護各方面，貫穿于水利規劃、建設、管理各環節。
水供需矛盾制約西部發展
盡管西部地區水利事業在“十二五”取得長足進步，但是由于自然條件惡劣，經濟社會發展底子薄，歷史欠賬多，投入規模不足等原因，西部地區在水資源、水環境、水生態、水災害等方面仍存在一些問題。
其中，水供需矛盾的老問題日漸演變成制約西部發展的大瓶頸。強化水資源管理“三條紅線”、突出水資源剛性約束，成為“十三五”水利工作的新使命。
記者在甘肅、青海、陜西等西北省區采訪時看到，多數地區已逼近用水總量“紅線”，經濟社會持續發展面臨“無水可用”的境地，一些謀劃多年的大項目因沒有用水指標支撐而停擺。
而在西南省份，金沙江、瀾滄江、烏江、嘉陵江等大河流域卻是“有水難用”：水資源時空分布不均，骨干水利工程不足，西南省份普遍面臨工程性缺水，人均供水能力僅為全國平均水平的三分之二，“水在低處流，人在高處愁”。
城鄉供水保障能力不足仍是大問題。隨著我國經濟社會的發展，水資源供需矛盾日益突出，西部地區已建成的大中小型水庫總庫容約2825億立方米，僅占全國水庫總庫容的33.7%，調蓄能力與東部和中部地區相比還較低。一些地區經濟結構、產業布局與水資源水環境承載能力不協調，用水結構不合理，水資源總體利用效率和效益不高。
“一方面，西部地區城鄉供水保障能力仍亟待鞏固加強；另一方面，必須加快轉變治水、興水、管水思路。”水利部規劃計劃司司長汪安南表示，“三條紅線”倒逼作用尚未充分發揮，水資源承載能力剛性約束有待進一步加強，“十三五”應當著眼更加高效利用水資源，以水定產、以水定城，通過用水方式轉變倒逼產業結構調整和區域經濟布局優化，從根本上破除水資源短缺瓶頸。
云南省水利廳廳長陳堅認為，落實最嚴格水資源管理制度還需從體制機制入手，加快構建有利于提高水資源配置效率、提高水利發展質量和效益的機制，加快構建有利于充分調動各方面治水興水積極性的機制。
由點及面加快推進“水改革”
做好西部水資源的開發利用與保護，不僅是全面建成小康社會的重要支撐，也直接關系到全國大江大河的綜合治理。
水利部發展研究中心主任楊得瑞、云南省水利廳廳長陳堅、青海省互助縣水務局局長李桃花等受訪的二十余位水利專家以及基層水利干部建議，“十三五”應重點聚焦西部貧困地區，補強水利薄弱環節，破除水利瓶頸制約，完善水資源綜合利用，加快推進涉水改革，發揮水利“打基礎、增后勁、利長遠”作用。
強化水資源配置，提高供水保障能力。陳堅認為，要落實最嚴格水資源管理制度，嚴格落實水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制 “三條紅線”管控。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，實行計劃用水管理。強化水資源承載能力剛性約束，健全重大規劃水資源論證制度，促進經濟社會發展與水資源條件相適應。
千方百計解決好“民生水”“脫貧水”。同時，基層農村仍然存在中小水利工程投入不足、大中型灌區斗農渠不配套、設施抗災能力不足及老化失修等“最后一公里”問題，亟盼國家加大投入，積極引導，通過小工程撬動大效益。
著眼全局發揮好“水效益”。長江、黃河上游地區的水資源開發利用呈蓬勃發展態勢，經濟社會發展和多元化的投資模式極大促進了水電、航運等行業發展，同一流域上下游不同地區、不同用水主體之間的需求矛盾正在顯現，如何“用好一江水”，發揮好水資源綜合效益，成為擺在流域各地和流域管理機構面前的難題。尤其是面對西北地區由干旱引發的發展難題，如何改變西北省份“守著黃河缺水用”的現狀，如何權衡大型引調水工程的效益與生態、地質、社會風險，需要從全局層面加強研究、論證。
由點及面加快推進“水改革”。總體來看，水利改革的框架已經基本形成，各地正在積極探索，但也存在許多困惑：在吸引社會資本參與重大水利工程建設運營時，企業感到特許經營權“含金量”低、回報不足，參與PPP顧慮較多；在農業水價綜合改革中，部分地區水價調整不到位，導致用水戶協會自身造血功能偏弱，地方財力又無法支撐長期精準補貼。“十三五”縱深推進水利改革，仍然有待政府主導和市場機制協同發力。
（本稿件由記者楊迪、張濤、吳瑞、趙卓悅、吉哲鵬、李春惠、屠國璽、李松、劉彤采寫）
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