■農業轉型升級（下篇）
近期，來自黑龍江、吉林、安徽、江西、湖南、湖北、廣東等七個糧食產銷省，包括大戶、合作社、農企在內的十個新型農業經營主體，向《經濟參考報》記者講述了他們眼里部分涉農扶持政策的“短板”。
這些新型經營主體認為，由于信息不對稱、地方配套不足、指標少、門檻高等原因，一些好政策難落到頭上，即便“夠著了也吃不飽”。一些地方和領域還存在“政策缺口”，金融服務弱、基礎設施差等通病和頑癥待解。他們建議，暢通中央、地方扶持政策的銜接，瞄準新型經營主體的需求精準施策，讓扶持政策的效益最大化。
“政策是挺好，就是趕不上”
部分新型經營主體表示，當前一些地方財政資金支持規模和扶持面仍然較小，且多限于部分示范社。當各種扶持政策都愿意在“硬件”條件更好的示范社實施時，就會出現“壘大戶”現象。
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| 趙乃育/繪 |
作為一個推動農業產業化的新型農業經營主體，安徽省阜陽市一家面粉加工公司對專家的技術支持“很渴望”。“知道省里有很多公益性培訓，但常因信息不對稱享受不到。”這家公司總經理告訴《經濟參考報》記者，每年省里農業部門安排很多培訓，特別是針對新型職業農民的培訓，專家也能到鎮、村里去。但和公司聯系緊密的很多村民都沒得到培訓機會，主要是因為“沒通知到戶”。
這種情況并非個案。“一些指標和名額較少的扶持項目，有時落到人頭了，我們才知道有這個政策。”一位農企負責人直言。
該負責人舉例，當地為了支持合作社帶動貧困戶脫貧，對與貧困戶簽訂訂單面積在200畝以上的合作社，一斤種子補貼7毛錢。但當合作社知道這個政策時，報名的時間已經過了，“即便省里農業部門認為我們符合條件也沒轍，政策是挺好，就是趕不上”。
相對于一些技術培訓和零星補貼，很多新型經營主體更在意金融扶持。近年全國各地出臺了很多支持新型經營主體貸款的政策，緩解了貸款難，但仍有很多新型經營主體覺得“夠不著”。
“貸款門檻還是高。”吉林省榆樹市明洋專業合作社負責人李明陽說，普通農民三戶聯保能貸出15萬元，合作社最少5個人入股，卻一分錢貸不出來。就是因為合作社缺少固定資產，農機具又不能抵押貸款。“和農戶簽訂的土地代耕和托管合同，銀行也不認，眼瞅著錢就是拿不到。”李明陽說。
因門檻高導致的新型經營主體貸款難在全國有普遍性。江西省統計部門的一份調查顯示，由于農村貸款指標有限，手續繁雜，加之貸款抵押物、貸款人年齡等放貸條件高，涉農貸款難以及時滿足大戶的生產需要。江西某地調查了11個種糧大戶申請貸款貼息情況，實際獲得貸款的僅為7戶。
皖北地區一位種糧大戶直言：“國家政策好得很，俺沒享受到。”安徽省農委合作經濟指導處副處長呂健魁認為，金融機構對合作社和成員的貸款，以及小額授信等金融產品相對較少。加之合作社自身缺乏有效抵押物，導致農業信貸擔保等政策僅局限在試點地區，合作社金融服務需求既不及時，也不能得到滿足。
“天上掉下的餡餅，只能咬一小口”
據了解，有的新型農業經營主體，甚至因為無力配套，難以享受到有關扶持政策。廣州市從化國祥蜂業專業合作社理事長楊進輝說，當地對合作社需要的檢測設備有政策支持，一臺設備財政補貼三分之一，合作社自籌三分之二。但一些合作社，連這筆配套的錢也湊不足。
2015年，黑龍江省出臺了針對玉米深加工企業的補貼政策，規定年加工能力10萬噸以上的玉米深加工企業，每競拍加工一噸臨儲玉米，財政給予補貼400元。這對于當地深處行業低谷的玉米深加工企業來說，是一支強心劑。
黑龍江鵬程生化有限公司有幸獲得了補貼資格，但卻因為缺少流動資金競拍量少，拿不到更多補貼。“天上掉下的餡餅，只能咬一小口。”公司有關負責人說，企業加工能力60萬噸，但去年只加工了25萬噸，原因之一就是沒錢買原料，“政府再怎么支持企業，如果金融機構不配合，企業眼看著補貼，也拿不到多少”。
“上下政策銜接不好，會導致一些扶持政策效果不能最大化。”《經濟參考報》記者在黑皖贛湘等省份采訪發現，因為地方縣市政府無力配套高保費的農業保險產品，導致新型農業經營主體無法享受到高保障的情況非常普遍。
黑龍江省富裕縣龍安橋鎮富新村袁鳳波，今年經營耕地不到3000畝。袁鳳波參加的農業保險保費15元，最高保障只有100多元。“除了各級財政補貼外，自己只需每畝交3元。”袁鳳波說，想多交點錢，獲得高保障也不行，因為當地只有這種低檔保險可選。
近年國家在農業基礎設施建設方面的扶持政策不少，但由于歷史欠賬多、農業設施用地越來越多等原因，農業基礎設施建設方面的涉農政策仍滿足不了新型經營主體的需求。
由于田間路等基礎設施建設差，一些農機甚至“出不了門”。湖南省農機局農機監管處處長劉毅介紹，目前湖南省只有40％左右的耕地配套了機耕道，其中路面平整、路基夯實的只占7％。湖南省農機局測算，目前全省機耕道缺口在11萬公里以上。
減少“中間環節” 完善惠農政策
江西省委黨校農村問題專家劉勇等認為，各級政府應針對各類新型經營主體的發展階段和實際需求，對其給予更多幫助，真正做到不失位、不越位，改善新型經營主體的發展環境，增強扶持政策的針對性和有效性。
多位受訪者建議，應增強上下政策間的緊密性，形成通暢的政策體系。呂健魁建議，進一步完善扶持新型農業經營主體發展的政策體系，逐步減少政策實施中的“中間環節”，減少地方配套或者明確地方配套標準，暢通中央和地方政府的對接，實現惠農政策效益的最大化。
同時，進一步降低貸款門檻，啃下貸款難這塊“硬骨頭”。有受訪者建議，各級財政要進一步加大投入，創新資金扶持方式，發揮好財政資金的杠桿作用。降低信貸門檻，簡化審批程序，暢通無抵押信用貸款渠道，加快建設農業信貸擔保體系，破解融資難問題。
有業內人士建議，加強公共服務、銷售方面的政策扶持。黑龍江省克山縣昆豐大豆合作社理事長田鳳全建議，加快建設農村土地流轉交易平臺，降低土地流轉交易成本。加強農村誠信體系建設，提高涉農訂單履約率，打造有利于新型經營主體發展的良好信用環境。相對于生產，銷售是新型經營主體的弱項。廣東省羅定市旺家農業有限公司董事長助理陳美鳳等人建議，在發展電商方面給予資金或政策扶持，為合作社搭建銷售平臺提供支持。多搭建一些企業“走出去”的平臺，比如舉辦稻米文化節等，推動龍頭企業“走出去”。
此外 ，還需加大人才引進激勵政策，包括制定更多支持農技人員、返鄉農民工、大中專畢業生、退役軍人領辦創辦專業合作社的相關激勵政策，吸引富有創新創業激情、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員等群體投身農業，讓農業成為能賺錢、有地位、有前景、有尊嚴的職業。
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