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時評·“特朗普經濟學”觀察之二
美國當選總統唐納德·特朗普曾在競選中承諾，上臺后的第一天將把中國列為“匯率操縱國”。從特朗普經濟顧問最近釋放的政策信號和美國專家評論來看，作為其“百日新政”的突破口之一，特朗普上任后很可能兌現這一承諾，藉此展現其對華政策的強硬一面。
特朗普的經濟顧問、穩健貨幣項目主任朱迪·謝爾頓表示，特朗普是個“說到做到”的人，她相信特朗普會在將中國列為“匯率操縱國”的問題上保持一致性，同時還會借助知識產權保護等問題對中國施壓，為美國企業營造“公平貿易”的競爭環境。美國《華盛頓郵報》也指出，特朗普在競選中多次批評中國“故意壓低”人民幣匯率來刺激出口，鑒于許多民主黨議員也支持將中國列為“匯率操縱國”，特朗普的這一威脅很可能會成為現實。
從技術程序上看，評估“匯率操縱”的程序是由美國財政部決定的，特朗普可以通過任命新的美國財政部長改變評估程序和標準，從而對中國“匯率操縱”的評估結果產生影響。根據美國財政部今年向國會提交的有關主要貿易伙伴的《國際經濟和匯率政策報告》，美國財政部對主要貿易伙伴匯率政策的評估目前受到兩項法律的約束，分別是《1988年綜合貿易與競爭力法案》和《2015年貿易便利和執法法》。如果特朗普向其他經濟體揮舞“匯率操縱國”這根大棒，就必須對上述法律文件進行調整，為下一步制定經濟制裁措施或者向世貿組織提出訴訟鋪平道路。
但玩弄“匯率操縱國”這個老把戲是不得人心的，況且按照美國財政部現有的匯率評估標準，中國并不滿足被列為“匯率操縱國”的條件。美國財政部估測去年8月至今年8月，中國拋售了約5700億美元外匯儲備來支撐人民幣匯率，期間人民幣對美元匯率貶值約7％。但自2005年12月以來人民幣對美元名義匯率仍升值21％，實際貿易加權匯率升值38％。此前曾多年批評人民幣匯率低估的彼得森國際經濟研究所名譽所長伯格斯滕最近力挺人民幣匯率，他在接受媒體采訪時表示，事實上過去兩年中國并未“操縱匯率”，如果現在要將中國列為“匯率操縱國”將“高度不合適和不準確”。此外，國際貨幣基金組織（IMF）去年5月曾發布報告認為人民幣幣值不再被低估，在今年8月的年度評估中，IMF重申人民幣匯率與經濟基本面大體一致。
從戰術上看，特朗普上臺后可能會將中國列為“匯率操縱國”，不意味著中美必然會爆發貿易沖突，更可能的情況是特朗普政府利用“匯率操縱國”標簽來開啟與中國政府談判。
應當看到，美國國內相當一批人士不支持特朗普的“指控”。前美國副助理財政部長布拉德·塞策則認為，現在將中國列為“匯率操縱國”并不符合美國利益，他認為美國政府當前的目標應是鼓勵中國繼續管理人民幣匯率，確保不會引發強烈的進一步貶值預期和不可控的資本外流，同時鼓勵中國將銀行資本重組和社會安全網落實到位，以減少對外部需求的依賴。也有美國媒體提醒特朗普，出于私心給別人亂扣帽子，到頭來只會觸發更為激烈的對抗，中國手中掌握著強大的反擊能力，特朗普一意孤行只會兩敗俱傷。
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