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4月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式下發(fā)了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的通知》(以下簡稱《通知》)，列出十項(xiàng)計(jì)劃，進(jìn)一步深化電力體制改革。
具體包括：加快組織發(fā)電企業(yè)與購電主體簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同);逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量;新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場交易;規(guī)范和完善市場化交易電量價格調(diào)整機(jī)制;有序放開跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃;認(rèn)真制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃;允許優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)有條件市場化轉(zhuǎn)讓;在保障無議價能力用戶正常用電基礎(chǔ)上引導(dǎo)其他購電主體參與市場交易;參與市場交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價;采取切實(shí)措施落實(shí)優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。
中金公司一位分析師告訴《證券日報》記者，作為電改核心配套文件，正式稿重點(diǎn)提出逐步減少燃煤機(jī)組計(jì)劃電量以及確定電改9號文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》頒布后核準(zhǔn)的燃煤機(jī)組不再安排發(fā)電計(jì)劃，進(jìn)一步抑制煤電裝機(jī)增長。2016年市場化交易電量約占全社會用電量的19%，若煤電計(jì)劃電量縮小至上年的80%，預(yù)計(jì)今年市場交易規(guī)模可擴(kuò)大35%至40%。
在逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量方面，《通知》指出，2017年，在優(yōu)先支持已實(shí)行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時的80%，屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購電協(xié)議(合同)超出上年火電計(jì)劃利用小時數(shù)50%的企業(yè)，比例可適當(dāng)上調(diào)，但不超過85%。2018年以后計(jì)劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。
中宇資訊煤炭市場分析師關(guān)大利在接受《證券日報》記者采訪時表示，《通知》的印發(fā)使電價市場化更進(jìn)一步，主要集中在引導(dǎo)電力市場方面，第一次具體規(guī)劃出逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，對煤炭企業(yè)沒有直接影響。
值得關(guān)注的是，《通知》指出新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組除根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外，應(yīng)積極參與電力市場交易，由市場形成價格。同時，將規(guī)范和完善市場化交易電量價格調(diào)整機(jī)制。發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場化發(fā)購電協(xié)議(合同)，鼓勵簽訂中長期合同，并在合同中約定價格調(diào)整機(jī)制。
上述中金分析師表示，《通知》強(qiáng)調(diào)在制定優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃時確保對風(fēng)電、光伏、核電的保障性收購，并刪去原先意見稿中的其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場交易以及研究大型水電、核電等參與市場方式等內(nèi)容。此外，《通知》提出新增交易電價調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步推動折扣縮減。《通知》鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)在中長期合同中簽訂基于電煤價格的電價聯(lián)動調(diào)整機(jī)制。這一機(jī)制設(shè)立有利于煤電發(fā)電企業(yè)在高煤價情況下實(shí)現(xiàn)電價折扣的收窄，改善盈利情況。
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