在5月8日上午召開的中央企業參與“一帶一路”共建情況新聞發布會上，國務院國資委主任肖亞慶透露，三年多以來，我國共有47家央企參與、參股、投資或與外企合作，共建了1676個項目，這些項目為央企“走出去”提供了豐富的實踐經驗。至此，央企“一帶一路”投資建設路線圖浮出水面，其中，基建、能源、電信和園區建設等都是重點投資領域。
基建能源成重點
肖亞慶介紹說，目前央企境外單位總計有9112個，分布在全球185個國家和地區。在“十三五”規劃中，“一帶一路”將成為重點建設對象。不過肖亞慶在會上明確，“一帶一路”的建設不能盲目，國資委會對違規決策致使國資流失的情況進行追責，不斷提高風險防控水平。
具體來看，在基礎設施建設方面，央企在“一帶一路”上建成了蒙內鐵路等一大批鐵路和高鐵項目、喀喇昆侖公路等一大批高速公路和交通設施建設，以及跨海通信光纜、陸地通信光纜及通信網絡和設施的建設，促進了當地信息產業水平的快速發展。
在能源建設方面，央企在“一帶一路”沿線20余個國家建設了60多個能源項目、油氣合作項目，包括承建中俄、中哈、中緬原油管道，中俄、中亞、中緬燃氣輸送管線等。
在產能合作和園區合作方面，央企加強與沿線國家的產能合作，加大園區建設力度，多個工業和制造業項目落地，有效解決了當地發展的需求，比如央企牽頭建設的中白工業園區取得了重要進展。
在電信方面，中國移動通信集團公司建設了29個信息交互節點和5個國際通信業務出入口局，在東北亞、中亞、南亞和東南亞建設了8條跨境陸地光纜，在通向亞太、歐洲等地區，建成5條國際海纜，鋪就了陸路、海路并進的信息高速通路。
收益風險仍存
不過，隨著走出國門投資的央企越來越多，海外投資所面臨的問題也暴露了出來。中國企業研究院首席研究員李錦向北京商報記者分析稱，目前央企進行海外投資，最為突出的問題就在于投資回報率不穩定，具有較大的經濟風險。在發布會上，也有記者向國資委求證，業界消息稱，我國在“一帶一路”沿線的部分投資出現了虧損，其中中亞地區部分項目虧損超三成，東亞和東南亞地區部分項目虧損超五成。盡管肖亞慶并未正面回應上述數據，但他坦言，央企的海外投資確實存在風險。
李錦分析稱，央企在“一帶一路”沿線投資的經濟風險主要來自于各國標準不一致使投資追加、央企彼此惡性競爭、海外投資盲目、政府交替導致違約、個別領域技術水平略低于他國等五大方面。李錦指出，此前我國曾在非洲國家建設鐵路，當地各國之間建設標準不一，且沒有完全與國際通行標準對接，甚至出現了部分標準存在空白，當地政府在建設過程中不斷追加要求，導致實際投資額度超過預算，央企最終難以盈利的現象。
如果說標準差異問題主要集中在基礎設施建設領域，那么能源領域遇到的難題則主要體現在技術上。國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善告訴北京商報記者，在此前一段時間，部分中國能源企業走向海外，或走向“一帶一路”沿線國家，還是以能源貿易、與他國共同開發當地能源資源為主，但是在初期資源開采出來后，如何進行深加工還需進一步加深，我國央企對于資源、技術的掌控能力也需要進一步提高。
而在政府交替導致違約方面，中國交通建設集團有限公司董事長劉起濤也從側面證實了上述專家的擔憂。劉起濤表示，此前中交建設集團曾牽頭負責斯里蘭卡的港口城項目，但是斯里蘭卡政府換屆后，新政府對原有政府的評估項目存在疑慮，需要重新核驗校對一些情況，導致項目停工一年。目前，港口城項目已經正常復工。
全產業鏈監管待健全
“央企在海外投資面臨的風險，如果是他國不可控因素導致的，那我們只能盡量克服、避免，但如果不是外力因素導致的，就意味著我國在央企投資評估、監管體系等方面都還可以改進”，李錦表示。此前央企走出國門曾出現了惡性競爭的現象，業務重合度較高的央企曾彼此壓價以爭取更多的市場份額，雖然個別企業獲益，但央企整體利益受到了損害。不過，這樣的情況在央企不斷兼并重組的過程中已經得到明顯好轉，李錦就此分析，在央企重組浪潮不斷的背景下，海外惡性低價競爭的問題還將持續得到改善。
不過，除了讓央企兼并重組、抱團出海改變惡性競爭局面之外，業界指出，對央企出海進行全產業鏈條的監管才是根本之道。實際上，國務院國資委在今年1月已經制定發布了《中央企業投資監督管理辦法》和 《中央企業境外投資監督管理辦法》，劃定央企投資行為“紅線”，并首次針對境外投資項目引入了負面清單制度。
不過祝波善表示，由于境外企業的運營方式與國內不同，且國外的法律政策環境各異，加劇了國資境外監管的難度，雖然“紅線”已經初步劃定，但投資落定的具體運作方式和項目戰略支撐作用還需要進一步明確。
對于上述說法，李錦建議，我國應建立央企境外投資終身責任制，對于既有的投資建設項目負責人進行終身追責備案，最大限度避免因主觀原因導致的投資風險。在發布會上，肖亞慶指出，從央企的角度來看，在項目提出時，央企就應該有自己的立項調查、可研報告、經濟分析等程序，此外，還需要有第三方或國際權威機構參與風險評估。而從國資委的角度來說，我國將對違規決策、盲目投資、違規導致國資流失的現象進行嚴肅追責，不斷提高風險防控水平。
|
