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　　2017年下半年以來，國有企業(yè)尤其是地方國企改革動(dòng)作頻頻，在資本市場，目前已經(jīng)有32家地方國企正在停牌籌劃重大資產(chǎn)重組。業(yè)內(nèi)人士指出，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2018年，地方國企將迎來混改全面提速之年。

　　進(jìn)程　多地國企改革加速推進(jìn)

　　2017年是國企改革全面推進(jìn)并取得關(guān)鍵性突破的一年。廣東、深圳、山東、山西等多個(gè)省市或出臺了關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件，或召開相關(guān)會(huì)議，地方國企的混合所有制改革呈現(xiàn)出全面加速的態(tài)勢。

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趙乃育/繪?

　　日前，深圳市屬國資全系統(tǒng)混合所有制改革工作方案制定，對系統(tǒng)內(nèi)法人企業(yè)整體混改情況進(jìn)行摸底梳理，遴選出一般競爭性領(lǐng)域企業(yè)，特別是二級以下企業(yè)；2018年，全面推進(jìn)系統(tǒng)混改工作；2019年，基本完成商業(yè)類企業(yè)的混合所有制改革，做到應(yīng)改盡改、能混盡混。深圳市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持“一企一策”，應(yīng)改盡改、快改早改，深入研究混改方案，有勇氣、有魄力、有張力推動(dòng)混改工作全面提速。

　　山東省近期出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的十條意見》（簡稱《意見》）。《意見》指出，要優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。分級建立國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加快推動(dòng)國有資本向十大產(chǎn)業(yè)和對新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚。《意見》提出要建立支持資產(chǎn)證券化工作機(jī)制，2020年底前，新增3家以上省屬國企整體上市或主營業(yè)務(wù)上市，省屬國企資產(chǎn)證券化率提高到60%以上。

　　今年年初，河南省在政府工作報(bào)告中首次提出要打響農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。　國企改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重中之重。目前，河南省已完成剝離省屬企業(yè)辦社會(huì)職能工作；省管工業(yè)企業(yè)精簡法人單位64戶，集團(tuán)總部職能處室由過去的20多個(gè)普遍壓縮到10個(gè)左右，管理層級壓縮到3級左右。

　　國企改革，不僅要“減”，更要“轉(zhuǎn)”。河南最大的鋼鐵企業(yè)安陽鋼鐵通過投資數(shù)十億元的冷軋項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由“普鋼”向“優(yōu)鋼”轉(zhuǎn)型。“去掉中低檔、無效的產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足市場對中高端鋼材產(chǎn)品的需求。”安鋼集團(tuán)黨委書記、董事長李利劍說，目前安鋼已經(jīng)順利扭虧為盈，步入健康發(fā)展的軌道。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，河南省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2051.6億元，同比增長13%；實(shí)現(xiàn)利潤53.5億元，同比增利85.1億元。河南能源化工集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)三大國有煤炭集團(tuán)全部實(shí)現(xiàn)盈利。

　　在這些地方省市的國有企業(yè)改革中，混改占據(jù)了極其重要的位置。在資源大省山西，《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》指出，要在更大程度、更廣范圍內(nèi)推行混合所有制改革，制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)。而在此之前，山西省已經(jīng)發(fā)布《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》。

　　態(tài)勢　32家地方國企停牌待重組

　　證券市場是優(yōu)化資源配置的重要場所。除了政府層面外，在證券市場，從央企到地方國企，近來國企類的上市公司動(dòng)作頻頻，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)、推進(jìn)混合所有制改革，各類國企呈現(xiàn)出全面加速整合的態(tài)勢。

　　哈藥股份10月18日晚間公告，此前公司實(shí)控人哈爾濱市國資委籌劃與公司控股股東哈藥集團(tuán)相關(guān)的重大事項(xiàng)，涉及哈藥集團(tuán)層面的股權(quán)變更，以推進(jìn)哈藥集團(tuán)繼續(xù)開展混改。截至目前，相關(guān)各方已聘請中介機(jī)構(gòu)，正在就混合所有制改革方案的細(xì)化和完善進(jìn)行詳細(xì)討論，并已啟動(dòng)審計(jì)、評估工作。同時(shí)，哈藥集團(tuán)已成立專門工作小組，配合哈爾濱市國資委及中介機(jī)構(gòu)開展工作。

　　重慶百貨則在10月13日公告稱，控股股東重慶商社集團(tuán)正在籌劃引進(jìn)戰(zhàn)略投資者以推進(jìn)商社集團(tuán)開展混改相關(guān)工作，該事項(xiàng)與重慶百貨存在一定的關(guān)聯(lián)性。10月20日，該公司進(jìn)一步公告稱，截至目前，控股股東重慶商社集團(tuán)正積極推動(dòng)開展混合所有制改革方案籌劃及論證等相關(guān)工作。

　　10月10日，粵高速A發(fā)布公告稱，收到控股股東廣東省交通集團(tuán)有限公司(以下簡稱交通集團(tuán))《關(guān)于廣東省交通集團(tuán)有限公司重組改革的告知函》，主要內(nèi)容為：根據(jù)省國資委通知，由交通集團(tuán)為主體，整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司和廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司。同一天，港股上市公司粵運(yùn)交通也發(fā)布公告稱，收到控股股東交通集團(tuán)通知，交通集團(tuán)將作為主體，整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)有限公司和廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司。

　　WIND統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前滬深兩市合計(jì)1004家國有企業(yè)（包括352家中央國有企業(yè)和652家地方國有企業(yè)）中，仍然有50家處于停牌狀態(tài)，其中，處于停牌狀態(tài)的地方國有企業(yè)就有32家，已經(jīng)披露的停牌主要原因則集中在“重大資產(chǎn)重組”、“擬籌劃重大資產(chǎn)重組”以及“重大事項(xiàng)”等。

　　趨勢　明年將有更多國企展開混改

　　十九大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　國務(wù)院國資委主任肖亞慶此前表示，國企混合所有制改革和其他改革一樣，都是開放的，歡迎包括外資在內(nèi)的各種所有制企業(yè)參加。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，混改是國企改革的內(nèi)容之一，而不是改革的全部，并不適合于所有的國有企業(yè)，將堅(jiān)持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”的原則。

　　混合所有制改革是國企改革重要“突破口”。截至2016年底，中央企業(yè)集團(tuán)及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到68.9％，省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達(dá)到47％。

　　數(shù)量增多的同時(shí)，實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)層級正從央企三級以下子企業(yè)逐步向重要的二級子企業(yè)和集團(tuán)層面提升；混改領(lǐng)域也在拓展，目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)，兩批共19家央企混改試點(diǎn)已經(jīng)確立，第三批試點(diǎn)正在研究中。

　　肖亞慶說，混改效果的顯現(xiàn)需要一個(gè)周期，不能指望一混就靈。他同時(shí)呼吁外界全面、正確、客觀地看待中國國有企業(yè)，對中國國企保持開放，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2018年將是中國國有企業(yè)加速改革之年，更多的國有企業(yè)將進(jìn)行混合所有制改革。瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤認(rèn)為，十九大弱化具體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，反而重點(diǎn)提到控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、生態(tài)、環(huán)保等等，反映政府對經(jīng)濟(jì)增長略微放緩的容忍度會(huì)提高。預(yù)料明年國企改革提速，包括加快產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合，加大發(fā)展混合所有制及增加混改試點(diǎn)等。

　　野村證券也認(rèn)為，國企改革將會(huì)提速，更多的國企將會(huì)進(jìn)行混合所有制改革。多個(gè)行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)通過收購或擠出缺乏競爭力的同業(yè)公司，來實(shí)現(xiàn)市場份額的擴(kuò)大。例如消費(fèi)類的啤酒、運(yùn)動(dòng)服飾、珠寶、紡織供應(yīng)商，以及工業(yè)和資源行業(yè)，如電池、工程機(jī)械、物流、原材料、地產(chǎn)。信貸增速放緩、產(chǎn)能退出，環(huán)保及安全標(biāo)準(zhǔn)提升等因素，都將加速推進(jìn)市場整合。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，十九大之后，地方國有企業(yè)改革將明顯加快。按照十九大的部署，地方國企改革要遍地開花，不同層次向前推進(jìn)。他表示，第三批國有企業(yè)改革試點(diǎn)，地方國企可能有相當(dāng)大比例的參加，這樣對地方的改革會(huì)帶來很大的推動(dòng)。目前地方的改革在重組組成集團(tuán)化公司方面普遍比較重視，混合所有制改革大家都有積極性，但是有快有慢，有的力度比較大。他認(rèn)為，混改已經(jīng)形成了突破勢頭，從明年開始，地方國企混改將明顯加快。

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