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時評：解讀十九大·建設現代化經濟體系系列（六）
日前，國務院金融穩定發展委員會成立運行，這是貫徹黨的十九大精神、落實全國金融工作會議要求的重要措施。委員會的成立，有助于健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，健全金融監管體系。下一步，應明確委員會職責邊界和工作機制，加強對相關政策的協調，加強對金融亂象的整治，提高金融監管的權威性和有效性，更好防范系統性金融風險。
近年來，隨著我國金融創新逐步推進，綜合經營不斷深入，我國金融風險結構日趨復雜，不同金融機構和市場之間的風險傳染程度越來越強。盡管我國系統性金融風險總體可控，但其中的隱患不可忽視。作為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構，委員會的作用重在統籌和協調。下一步，協調的重點是做好金融政策與財政政策、產業政策的協調。三大政策由不同部門負責具體制定和實施，如果缺乏統籌安排，往往容易出現各自為政甚至矛盾沖突等情況。而設立委員會，將可以實現金融監管部門、財政部門及產業發展部門之間協調統一，根據實際情況在每個政策中選擇適當的政策工具，并使其發揮出最佳政策效應，使得三大政策之間的配合運用達到最優。在政策協調過程中，既要堅持總量平衡，又要注重結構優化，從而更好地為經濟發展服務。
對于“一行三會”之間的政策協調，委員會也將起到重要作用。首先，委員會能夠加強金融基礎設施的統籌監管和互聯互通，推進金融統計數據和信息共享，實現金融監管統一性、專業性、穿透性；其次，委員會的設立可以在目前分業監管的基礎上，更突出功能監管，避免監管中的重復監管，減少監管的空白地帶，防范交叉性金融風險。
委員會辦公室設在央行，央行在整個金融監管的統籌和協調過程中將發揮舉足輕重的作用。下一步，央行應履行好辦公室職責，統籌不同監管部門的監管政策，保證不同部門出臺政策的目標一致性，避免不同政策之間的方向性差異。隨著金融機構綜合經營的增強，不同監管部門針對本行業內出臺的政策，對其他行業缺乏約束力，還需要盡量保證不同部門出臺類似政策的時間一致性，避免不同行業機構的監管套利行為。
委員會將更好協調“一行三會”，實現金融監管的統一，但未來應該處理好統一監管和組織效率的關系。金融穩定發展委員會的主要功能在于統籌和協調，因此在“一行三會”各自職責范圍內的政策應仍由各自單位制定，不需要各單位聯合討論起草。同時，需要在委員會備案，保證委員會及時掌握相關動態。涉及跨行業跨市場的監管政策制定時，則需要“一行三會”相互配合，在委員會統籌安排下共同起草，協調推進。
因此，委員會應持續完善機制體制，更好地發揮作用。央行目前本身已承擔著金融穩定協調和處置金融風險的職能，未來央行與委員會的職責和職能有待進一步厘清和明確。委員會與“一行三會”協調工作時的流程等工作機制，需要進一步明確，以便更好地將監管政策落地執行。未來監管將向功能監管和信息共享發展，委員會需要在功能監管方面進一步明確部門職責，在信息共享方面則需要建立長效的信息共享機制。
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