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■2018·觀大勢謀全局
27日至28日召開的全國財政工作會議對明年財政工作作出具體部署。《經濟參考報》記者從財政部獲悉，明年我國將繼續實施減稅降費，進一步減輕企業負擔。與此同時，著力支持打好防范化解重大風險等三大攻堅戰。加快財稅制度改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案，深化稅制改革。
積極 明年繼續實施減稅降費政策
2018年的腳步越來越近，這一年將是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。在這樣的關鍵一年，我國財政政策走向備受關注。
全國財政工作會議對明年財政工作作出了具體部署，2018年財政工作圖景已經徐徐展開：將堅持以供給側結構性改革為主線，繼續實施積極的財政政策，增強財政可持續性。繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔；調整優化支出結構，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，推動解決發展不平衡不充分問題；完善預算管理制度，全面實施績效管理；逐步建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，加快推進基本公共服務均等化，促進經濟社會持續健康發展。
2017年以來，積極財政政策為保持經濟運行在合理區間，以及助力供給側結構性改革方面可謂“功不可沒”。
一方面，我國著力降低企業稅費負擔，落實并完善營改增試點政策，出臺簡并增值稅稅率等措施，進一步清理規范政府性基金和涉企收費，全年為企業減負將超過1萬億元。
另一方面，我國供給側結構性改革深入推進，財稅政策對振興實體經濟的支持力度不斷加強，首臺（套）重大技術裝備推廣應用鼓勵等政策落實完善。在創新驅動發展戰略深入實施的背景下，加大研發費用稅前加計扣除政策力度等政策陸續落地，財稅政策促進經濟結構優化和新動能加快成長。
此外，財政支出結構調整力度加大，支出精準度提高，聚焦深度貧困地區推進脫貧攻堅，加大民生等重點領域支持力度，困難地區基本民生兜底得到較好保障。據統計，近年來中央財政補助地方專項扶貧資金年均增長22.7%。
2018年財政工作圖景已經徐徐展開。明年財政政策還將延續積極取向，這將是我國自2008年以來連續第11年實施積極財政政策。值得關注的是，在今年減稅降費已達萬億規模的基礎上，明年還將繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。“在減稅降費的同時，要健全收費基金項目動態管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。”財政部部長肖捷強調。
重點 助力三大攻堅戰和供給側結構性改革
“2018年，積極的財政政策要聚力增效，統籌兼顧、突出重點，著力支持打好三大攻堅戰，有力有序做好各項財政工作。”肖捷表示，在支持打好防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰這三大攻堅戰的同時，要按照高質量發展的要求，扎實做好深化供給側結構性改革、落實創新驅動發展戰略、支持實施鄉村振興戰略、推動區域協調發展、加快財稅制度改革、提高保障和改善民生工作、強化財政管理監督、推動形成全面開放新格局等8個方面的重點工作。
值得關注的是，除了“積極”之外，“增強可持續性”也成為明年財政政策的關鍵詞。今年以來，財政部不斷強化地方政府債務風險防控，印發進一步規范地方政府舉債融資行為、堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資等文件，設定“正面清單”和“負面清單”，嚴禁各種形式的違法違規或變相舉債，組織核查地方政府違法違規融資問題并公開曝光典型案例。
“要提高底線思維能力，始終繃緊財政可持續這根弦。”肖捷強調。
在支持打好防范化解重大風險攻堅戰方面，肖捷表示，要有效防控地方政府債務風險，各地要對本地債務負責。堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。
在支持打好精準脫貧攻堅戰方面，堅持現行脫貧標準，進一步集中資源、突出重點。向深度貧困地區聚焦發力，進一步擴大中央財政專項扶貧資金規模，地方財政也要多渠道籌措資金。瞄準特殊貧困人口精準幫扶，創新資金使用機制。強化財政扶貧資金管理，建立完善常態化監管機制，切實管好用好扶貧資金。
在支持打好污染防治攻堅戰方面。將采取更有力的舉措，推動生態環境質量總體改善。具體舉措包括繼續開展北方地區冬季清潔取暖試點和秸稈綜合利用試點，發展清潔能源。深入開展山水林田湖草生態保護和修復工程試點等。
此外，深化供給側結構性改革方面，一是支持制造業優化升級。綜合運用財政專項資金、政府投資基金等方式，支持“中國制造2025”重點領域建設，推動工業與互聯網深度融合。二是促進新動能持續快速成長。實施“互聯網+服務升級”行動，支持傳統服務業轉型升級和現代服務業加快發展。三是繼續推進“三去一降一補”。用好中央財政專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業去產能。推動煤電行業化解過剩產能。
推進 明年將繼續加快財稅制度改革
今年以來，出臺個人收入和財產信息系統建設總體方案、劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案等改革方案，水資源稅改革試點擴大到10個省份……多項財稅改革向縱深推進。明年，將繼續加快財稅制度改革。
會議指出，站在更高起點上加快現代財政制度建設。要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，科學界定各級財政事權和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，加快推進基本公共服務均等化。要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，立足于黨的十八大以來已確立的預算制度主體框架，進一步提升預算的全面性、規范性和透明度，推進預算科學精準編制，增強預算執行剛性約束，全面實施績效管理。要深化稅收制度改革，圍繞優化稅制結構，加強總體設計和配套實施，推進所得類和貨物勞務類稅收制度改革，加快健全地方稅體系，提升稅收立法層次，完善稅收法律制度框架，形成稅法統一、稅負公平、調節有度的稅收制度體系。
具體到2018年的財稅制度改革，主要有三方面內容：一是健全財政體制。穩步推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案。深化轉移支付制度改革，完善支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。二是完善預算管理制度。進一步推進預算公開，擴大向社會公開的重點支出項目范圍。推動預算編制的科學化和標準化，進一步做實部門預算項目庫，完善預算支出定額標準，發揮好預算評審作用。擴大政府財務報告編制試點范圍。三是深化稅制改革。繼續完善增值稅制度，推進地方稅體系建設，同時，推進政府購買服務改革。
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