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《經濟參考報》記者日前獲悉，今年我國農村土地制度改革將分兩路全方位推進，完善土地利用管理政策體系。承包關系方面，將銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成確權頒證登記等；土地征收等三項改革方面，將逐步擴大試點，加快法律修改，探索宅基地“三權分置”等。專家表示，各項土地改革的試點目前仍有很大空間，未來推動鄉村振興戰略，發展旅游觀光、養老度假等新產業新業態都需要用地，2018年是我國農村土地制度改革進入深化階段的轉折年。
多位專家告訴記者，今年的農村土地制度改革包括兩大部分內容，首先是涉及完善農村基本經營制度的部分，包括要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作；完善農村承包地“三權分置”制度，平等保護農村承包土地經營權，經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營等。
從落實完善農村基本經營制度方面來看，目前我國農村承包地確權登記頒證試點工作進展順利。根據農業部最新發布的數據顯示，全國實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積達到11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，今年全國承包地確權登記頒證工作將全面結束，為未來推動“三權”分置，發展多種形式的農業適度規模經營，以及第二輪承包到期后再延長承包期30年和完善相關制度，都起到了基礎性的作用。
據悉，在完成確權頒證工作的基礎上，今年要加快數據匯交，實現承包地確權登記信息應用平臺初步運行。其中包括加快國家級確權登記數據庫和農村土地承包經營權信息應用平臺建設，進一步完善功能模塊，強化技術支撐，初步實現信息應用平臺的運行，推進農村承包地管理信息化。
今年土改工作的第二大部分是繼續深化相關改革試點，包括逐步擴大農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等“三塊地”改革試點；加快土地管理法修改；推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證；探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施建設等。
“根據試點延期的部署，今年農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度等三項改革試點將繼續實施，各地還有很大的嘗試空間，畢竟發展鄉村旅游觀光、養老度假等新產業新業態都需要用地。”中國人民大學教授鄭風田在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，此外，目前我國已經有三分之一的土地在流轉，這也就意味著未來土地流轉面積的增長不會太快。農民也需要土地，而加強小農戶的社會化服務才是土地制度改革的一個重點。
中國人民大學經濟學院教授劉守英告訴記者，在新形勢下，農村改革的主線仍然是處理好人地關系，需要做足做活“三塊地”的改革，其中制度供給與創新必不可少。
據悉，為了統籌推進相關改革，今年政府將對一系列的配套政策進行完善。首先要推動有條件的試點地區納入國家確定的農村集體產權制度改革、村民自治改革等試點；其次要研究制定規范處置宅基地和集體建設用地歷史遺留問題及深化改革需要的確權登記頒證政策，做到宅基地和集體建設用地及地上房屋的不動產權證書應發盡發；還要優先在試點地區安排土地整治、高標準農田建設等項目，土地整治后的優質耕地應及時劃為永久基本農田等。此外，今年“三塊地”的試點工作，要按照農民在征地和入市中分享收入大體相當的原則，完善調節金征收制度，還要支持有條件的試點地區開展土地增值收益調節金轉稅費制度的研究和探索。
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