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最近一段時間，美國頻頻拿起貿(mào)易保護大棒揮向中國產(chǎn)品，包括反傾銷反補貼、全球保障措施、301、307等調(diào)查輪番發(fā)起，盡管特朗普上臺后并未對華產(chǎn)品普遍征收高關稅，也沒有將中國列為匯率操縱國，不過，頻繁濫用貿(mào)易救濟的手段，依然引發(fā)市場對美點燃貿(mào)易戰(zhàn)的擔憂。
之所以說美國濫用貿(mào)易救濟，不僅僅是立案數(shù)量的增加，更是因為美國對華貿(mào)易調(diào)查手段與WTO規(guī)則背道而馳。例如，今年1月，美國再次對進口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機發(fā)起全球保障措施調(diào)查，并采取嚴苛的征稅措施。再比如，去年11月，美國對自中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起雙反調(diào)查，這是25年來，美國商務部第一次自主發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查。
歷史一再證明，過度、頻繁的貿(mào)易保護，不僅無法對相關產(chǎn)業(yè)起到救濟作用，甚至有損經(jīng)濟的均衡發(fā)展。美國一意孤行的貿(mào)易保護主義，不僅影響美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也進一步惡化了相關產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。那么，美方為何還要一再拿起貿(mào)易保護的武器?表面看，中美貿(mào)易順差是其貿(mào)易保護的“理由”，事實上，這個所謂的理由經(jīng)不起推敲。中美貿(mào)易中的不平衡問題不能只看貿(mào)易順差的數(shù)字，須正視其結構背后反映出來的不平衡根源。
首先，正如商務部新聞發(fā)言人高峰日前所言，中美貿(mào)易順差是“互補性的順差”，從包括貨物、服務和跨國公司海外銷售在內(nèi)的總貿(mào)易規(guī)模來觀察，中美貿(mào)易利益總體上還是比較平衡的。
在當前全球經(jīng)濟充分融合、產(chǎn)業(yè)依存度不斷加深的背景下，國與國之間的分工已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)間的分工演化為產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)之間的分工，全球價值鏈的角度更能反映國家在國際貿(mào)易中的實際情況。根據(jù)中國科學院的測算，2010年至2013年，以貿(mào)易增加值核算的中美貿(mào)易順差，比傳統(tǒng)方式統(tǒng)計的中美貿(mào)易順差要低48%至56%。
中國商務部此前發(fā)布的《關于中美經(jīng)貿(mào)關系的研究報告》測算指出，中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大、平衡的利益。對美國而言，中國在貨物貿(mào)易上保持順差，但美國得到了實實在在的利益。過去10年，美對華出口平均增速是美總出口增速的近3倍，是中國對美出口增速的近2倍。
其次，近年來，美國對華高科技產(chǎn)品出口不增反降。一方面批評中國在中美貿(mào)易中持有大量順差，另一方面對華放開高新技術產(chǎn)品的出口一直是“只聞樓梯響，不見人下來”，可以說，在中美現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工格局下，如果美國不調(diào)整現(xiàn)行對華貿(mào)易政策，中美間的貿(mào)易平衡就無法實現(xiàn)。
今年11月美國將進行兩年一度的中期選舉，每到選舉年，美國對中國貿(mào)易投資的責難就會“變本加厲”，推卸責任、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、以制造對華貿(mào)易爭端來為競選造勢，是美國政黨的慣用手段。這也正是貿(mào)易順差這一“表面理由”的背后考量。
中美建交近40年來，經(jīng)貿(mào)關系一直是中美關系重要的推進器和壓艙石，對推動兩國關系發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。中美作為世界前兩大經(jīng)濟體，互為重要的貿(mào)易伙伴，2017年中美貿(mào)易額已經(jīng)突破5800億美元。中美開展經(jīng)貿(mào)合作既是雙方優(yōu)勢互補的自然結果，也是國際產(chǎn)業(yè)分工、資源優(yōu)化配置的必然選擇，具有高度的互補性和共融性。所謂“合則兩利”，貿(mào)易戰(zhàn)并非中美雙方的理性選擇。雙方需要正視中美貿(mào)易中的不平衡，并用協(xié)商的手段解決不平衡。
總體而言，今年中美貿(mào)易摩擦預計仍會多發(fā)，對于我國而言，應做好心理和行動上的雙重準備，在個案層面，積極應對，并采取必要措施，維護國內(nèi)企業(yè)的合法權益，同時謀大勢、謀長遠，加強中美雙方溝通，努力以協(xié)商的手段解決雙方不平衡的問題。正如中國商務部多次呼吁的，中方希望與美方共同努力，妥善管控經(jīng)貿(mào)領域的分歧，做大合作面，縮小分歧面，使雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦不會成為驚濤駭浪，影響中美合作大船的平穩(wěn)航行。
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