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■山區農地使用調研（上篇）
編者按：《經濟參考報》記者近期在部分貧困山區調研發現，特殊的山地地貌和土壤條件限制了當地百姓脫貧致富，加上青壯年勞動力大多外出務工，以及涉農服務不完善、產業鏈不健全、發展特色經濟受限等影響，部分農用地出現拋荒現象。本報即日起推出“山區農地使用調研”系列報道，對如何破解貧困山區農地拋荒和“空心村”、提升農民種糧積極性等問題進行探討，敬請關注。
散落在貧困山區的農地，土壤貧瘠，受自然條件影響大。在一些貧困戶眼中，這些只能種糧的基本農田正從原來的吃飯家伙變成雞肋——種之無味，棄之可惜。
近日，《經濟參考報》記者走訪秦巴山區、大別山區等地發現，一些地區糧食生產存在“人種天養”的情況，由于糧食產量低，農民種糧積極性減弱，一些地區出現農地“拋荒”的現象。不少受訪的基層干部和農民呼吁因地制宜出臺相應政策，支持山區發展。
“吃力不討好，不如不種”
在秦嶺大巴山山區、大別山區等深山貧困地區，由于地塊分散，土地利用率低，當地一些農民種糧處于虧損狀態，影響了他們的種糧積極性。
安徽省六安市金寨縣地處大別山腹地，鄂豫皖交界，人口68萬，是國家扶貧開發工作重點縣、大別山集中連片特殊困難地區縣。《經濟參考報》記者在多個鎮村采訪看到，除了連片農田種上糧食作物外，有的零碎地塊或山間地塊處于拋荒狀態。
花石鄉位于金寨中南部，安徽天馬國家級自然保護區腳下，據介紹，目前該鄉六個行政村有基本農田1.5萬多畝，以種植水稻、玉米為主，然而除連片農田外，不少山間地處于拋荒狀態。
“花石鄉的農地利用情況具有代表性。”金寨縣國土資源局副局長何恩來表示，全縣目前耕地面積59.96萬畝，其中基本農田47.55萬畝。記者了解到，金寨縣當前“拋荒”的農用地約10％至20％，主要聚集在山間地。
農地“拋荒”也出現在安慶市岳西縣。岳西縣位于大別山腹地，是大別山區唯一一個集革命老區、貧困地區、純山區、生態示范區、生態功能區“五區”于一體的縣份。由于歷史、自然等因素，岳西縣一直是安徽省，以及大別山區29個國家扶貧工作重點縣中貧困面最大、貧困程度最深的縣份之一。
據岳西縣部分干部反映，該縣基本農田占比高達90％以上，許多偏遠山榜田長期處于拋荒狀態，失去基本農田保護意義。岳西縣農委相關負責人介紹說，特殊的山地地貌和土壤條件限制了當地百姓的脫貧致富。據了解，岳西縣二輪承包土地面積為22.5萬畝，2016年確權面積31.9萬畝，人均耕地只有0.9畝，而且土地零碎，質量低，還容易遭受山洪和泥石流破壞，難以進行機械化耕作，種糧成本非常高，一些農民種糧處于虧損狀態，影響了當地農民的種糧積極性。
在享受易地扶貧搬遷政策后，一些貧困群眾從山上搬到山下的集中安置點，遠離了自己的生產資料，加之基本農田又較零碎，索性拋荒了之。金寨縣南部一個鄉的貧困戶馮聯國已搬入160多平方米的安置新家，老家的耕地在四里路開外，“種起來吃力不討好，還不如不種”。記者采訪發現，他家目前有耕地9.2畝，旱地水田共15塊左右，分布在老房子附近的山坡上，目前沒種了。
處于秦嶺山脈的陜西省寧陜縣，土地面積3678平方公里，其中山地約占96.41％，耕地約占2.73％，素有“九山半水半分田”之稱。四畝地鎮四畝地村黨支部書記李明海說，當地水稻畝產800至1000斤，玉米畝產800斤左右，去除掉人工和農資成本，一畝地的純利潤一年只有兩三百元。“現在村里愿意種糧的大部分是65歲以上的老人，因為種糧勞動強度相對較低，一個老人就能照看過來，不耽誤年輕勞力進城打工。”李明海說。
在位于秦嶺山區的河南省靈寶市，記者發現，散落在深山里的耕地糧食產量較低，年景差的時候小麥畝產只有三四百斤，很少有年輕人在家種地。在山西左權縣龍泉鄉連壁村，《經濟參考報》記者幾乎找不到一塊面積超過10畝的耕地。村支書郭應林說，全村一共有1800畝耕地，只有600多畝是平整地，地塊都很破碎，基本上都是一二畝、二三畝一塊地，山區土壤條件差，現代化工作技術也難推廣，糧食產量低，一畝地一年的純收入只有幾百元錢。
“土地流轉出去，賺的比以前多了”
由于山區土地破碎，生產條件較差，種植糧食作物效益低，不少農民自發轉向了種植經濟作物，成為帶動山區群眾脫貧致富的重要渠道。
河南靈寶市寺河鄉是全國聞名的優質蘋果生產基地，全鄉幾乎所有群眾都種植蘋果，種植蘋果平均每畝產值在1.3萬元左右，遠遠高于種植糧食，寺河鄉這個原本位于深山、交通極為不便的偏遠鄉鎮因此成為靈寶市最富裕的鄉鎮。寺河鄉姚院村村主任韓同雷說，全村124戶500多口人家家戶戶種蘋果，全村人均年收入超過8000元。
結合近兩年國家實行的退耕還林計劃，山西左權縣連壁村種植了600多畝的核桃樹，同時套種中草藥，不僅節省了人工，收益也遠遠高于種糧食。郭應林粗略地計算了一下，一畝核桃進入盛果期收入超過1500元，中草藥一畝地收入在800元左右，而種糧一畝地最多只有七八百元。
此外，一些地區還利用分散的土地引導農民種植蔬菜等經濟作物，形成了規模經濟。湖北黃岡市蔬菜辦主任蘊春桂說，當地集合農地碎片化的特點，充分利用零散土地引導農民種植蔬菜，目前全市蔬菜面積84萬畝，總產量達296萬噸，年創85億元產值，極大地提高了農民收入。
近年來，隨著農業現代化的推進，規模化的現代農業企業開始進入山區，成為帶動貧困山區群眾致富的重要渠道，不少群眾期盼能夠進一步拓展土地流轉范圍，在穩定提高收入的同時，實現家門口就業。
陜西寧陜縣四畝地鎮嚴家坪村村民徐多琴家里只有不到一畝地，2016年耕地流轉出去后，她開始在合作社打工，除了土地流轉的固定收益外，她一天還有100元的務工收入。
“我家地少，靠種地根本賺不到錢，現在土地流轉出去了，再加上打工賺的比以前多。”徐多琴對《經濟參考報》記者說。嚴家坪村黨支部書記周文興說，目前村里60%的土地已經流轉，土地流轉出去增加了農民的收入，也解放了勞動力，村民的積極性很高。
“希望給予相應政策，支持山區發展”
由于山區特殊的地理地貌，發展傳統大田農業受限較多，利潤低，但發展特色農業還面臨著成本高、難度大、政策限制多等問題，不少基層干部和農民呼吁因地制宜有針對性地出臺相應政策，支持山區發展。
據了解，近年來安徽岳西縣著力調整農業結構，大力發展茶葉、高山蔬菜、蠶桑、生態養殖等特色產業，有力地促進了農業增效、農民增收。但山區地塊零碎，基礎設施投入成本大，生產成本較平原地區高，總體規模與平原地區相比較小，而各級政府扶持農業的重點是糧食生產，岳西縣特色產業雖是農民收入的主要來源，但獲得的政策扶持相對較小。
負責全市果品種植工作的靈寶市園藝局局長王博表示，河南省作為國家重要的糧食產區，糧食生產一直以來都獲得高度重視，每年都會有相應的政策支持，但蘋果等特色經濟農業卻很少有相關政策支持。“蘋果等經濟林木的種植對山區群眾脫貧致富意義重大，希望國家能給予相應的保障。”王博說。
部分基層干部建議，可將貧困山區納入生態綜合補償試點，更好地帶動當地脫貧致富。重慶市城口縣發改委副主任郭孝廉說，城口縣是重要生態功能區，35%的國土面積屬于自然保護區，全縣有5000多人在自然保護區內居住、生存，但是保護區里面不能搞建設，針對這樣的特殊貧困山區，應將其優先納入生態綜合補償試點范圍，給予生態轉移支持，彌補發展限制瓶頸因素，更好地帶動當地脫貧致富。
一些基層農業及國土干部認為，山區基本農田資源少而散、產量有限，種糧與否與糧食安全關聯度不高。黃岡市國土局耕地保護科科長王良兵表示，國家對各省市的耕地保護率有指標要求，為了達到指標，省里相應地制定了耕地保護目標，對每個市都按照對應比例進行了保護目標分解，可能將一些山區破碎地塊劃入了耕地保護范圍。基本農田保護不宜“一刀切”，不應都以同一比例為統一的保護率，可適度上下浮動，例如有的地方以糧食種植為主，土地質量高，特別是平原地帶，耕地保護率可適當上浮，有的地方是山區，耕地質量差，或者以城鎮化發展為主，耕地保護率可適當下調。
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