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　　在我國改革開放40年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年之際，海南迎來改革開放新突破，將在更高起點(diǎn)、更深層次探索新的改革開放。4月14日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）。指導(dǎo)意見明確提出，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

　　在全面深化改革開放的新征程中，指導(dǎo)意見明確了海南四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)；國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；國際旅游消費(fèi)中心；國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

　　指導(dǎo)意見還明確提出了到本世紀(jì)中葉之前的分階段發(fā)展目標(biāo)，并提出了涵蓋建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)形成全面開放新格局、創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度、保障措施等方面在內(nèi)的二十余項(xiàng)具體舉措。

　　值得關(guān)注的是，海南將成為我國第12個(gè)，同時(shí)也是面積最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。從2013年上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始，歷經(jīng)兩度擴(kuò)容，我國目前已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為全面深化改革、擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”。

　　指導(dǎo)意見明確，以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點(diǎn)，建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍為海南島全島。到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將取得重要進(jìn)展。同時(shí)，還將逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立。

　　“中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是打造全球高層次的開放，推進(jìn)更大程度的體制機(jī)制創(chuàng)新。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對(duì)記者表示，未來海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開放和金融、保險(xiǎn)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，按照國際化、市場(chǎng)化、法治化的要求推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　遲福林認(rèn)為，當(dāng)前海南建設(shè)自貿(mào)港的條件遠(yuǎn)超世界上其他自貿(mào)港設(shè)立之初的綜合發(fā)展水平，中央決定在海南探索建設(shè)自貿(mào)港，有利于給外來資本創(chuàng)造更多的市場(chǎng)空間，是在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭之際，中國主動(dòng)擴(kuò)大開放的舉措之一。

　　商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明表示，原來的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積在120平方公里之內(nèi)，此次擴(kuò)大為海南全島建設(shè)，為海南改革開放取得新突破提供了更大的舞臺(tái)和空間。他表示，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立自由貿(mào)易港，同時(shí)也是要建立特區(qū)升級(jí)版。“中國特色自由貿(mào)易港”是一個(gè)新提法，在建設(shè)過程中，自由度預(yù)計(jì)會(huì)更高。改革舉措也更具綜合性，也更豐富，是擴(kuò)大開放的大手筆。

　　在他看來，海南獨(dú)特的地理位置、生態(tài)環(huán)境和人文資源，決定了海南建設(shè)自由貿(mào)易港要走一條別具特色、內(nèi)涵發(fā)展的路子。

　　海南港航控股有限公司董事長林健說，可以預(yù)見，自貿(mào)港的免稅政策將帶來人流、物流、資金流的自由快速流動(dòng)，并將延伸出各類經(jīng)濟(jì)功能，尤其是物流、金融、保險(xiǎn)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　此外，在賦予海南的各項(xiàng)改革開放政策中，指導(dǎo)意見明確，要實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。

　　“海南離島免稅政策從乘飛機(jī)、乘火車到接下來全覆蓋，體現(xiàn)了對(duì)所有離島旅客的公平性。”海南省財(cái)政廳稅政處處長王雅林說，實(shí)施全覆蓋之后預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)海南旅游及相關(guān)行業(yè)帶來更大拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，離島免稅政策實(shí)施6年多來，截至去年底，海南兩家離島免稅店累計(jì)實(shí)現(xiàn)免稅銷售額305.89億元，購物人數(shù)976.5萬人次，人均購物3133元。

　　遲福林說，在中國改革開放40周年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我國在海南實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化政策，探索建立中國特色自由貿(mào)易制度，是中國政府主動(dòng)開放市場(chǎng)的重大政策宣示和行動(dòng)，對(duì)充滿不確定因素的經(jīng)濟(jì)全球化，將產(chǎn)生積極的全局性影響。

　　海南省發(fā)改委主任符宣朝說，中國新一輪更大規(guī)模、更深層次、更寬領(lǐng)域的改革從海南開始了，發(fā)出了中國改革開放的最強(qiáng)音，吹響了中國新一輪改革開放的號(hào)角。海南一定要緊緊抓住最重大的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)扛起中國改革開放的海南擔(dān)當(dāng)。