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《經濟參考報》記者日前從業內獲悉，在繼續規范引導的同時，政策層面將推動PPP條例盡快出臺。此外，將在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業進一步支持，進一步優化中國PPP基金投資方式，加大對民營企業及重點領域的投資傾斜力度，以提高民營企業的參與度。
近年來，我國PPP取得顯著成效。財政部PPP中心數據顯示，截至2017年12月末，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額10.8萬億元，與2016年12月末相比，同比凈增項目2864個、投資額4.0萬億元。
此外，從2014年起，財政部會同有關行業部委每年推出一批PPP示范項目，已累計推出四批共1093個項目、投資額2.5萬億元。截至今年年初，在前四批示范項目中，已簽約落地項目847個，投資額2萬億元，落地率77.5%。落地項目中，民營企業參與的項目425個、投資額7377億元，分別占比50.2%和36.9%。
示范項目中，民營企業占比率不斷提升。不過，業內指出，總體而言民間資本參與的積極性還有待提高。
記者了解到，下一步，在政策層面，將促發展和防風險并重，進一步優化PPP環境，推動PPP條例盡快出臺，完善稅收、會計等配套政策和制度體系，同時，在項目推介、示范評選、資金安排、融資支持等方面給予民營企業進一步支持，提高民營企業的參與度。還將推動中國PPP基金進一步優化投資方式，加大對民營企業及重點領域的投資傾斜力度，更好發揮“引導、規范、增信”作用，撬動社會資本加大公共服務領域資金投入，為PPP項目提供更大融資支持。
中國PPP基金于2016年3月注冊成立，注冊資本1800億元，其中財政部出資150億元。據財政部介紹，截至2017年底，基金累計批準投資項目101個，項目總投資7286.58億元，其中基金擬投資額492.5億元，已向29個項目撥付資金82.7億元。
地方層面，有些地方已經開始出臺對民間資本的鼓勵政策。例如，河南省日前下發關于鼓勵民間資本參與PPP項目的實施意見，對已經采取PPP模式的存量項目，經與社會資本方協商一致，在保證有效監管的前提下，可通過股權轉讓等多種方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營企業。
業內指出，不能否認，PPP在帶動區域發展、引領行業破冰、發揮增信作用、復制經驗做法方面發揮了積極作用。不過，PPP畢竟屬于新生事物，在快速發展的同時，部分地方確實出現了借PPP變相舉債融資等走偏變異現象。
對此，財政部始終堅持規范有序推廣PPP模式，多措并舉，推進項目規范運作，防范地方政府隱性債務風險。2017年以來，財政部出臺一系列政策規范地方政府舉債融資行為，劃清政府購買服務與PPP的邊界，明確PPP規范運作的底線。部署PPP規范發展工作，組織各地進行全面自查。統一新項目入庫標準，集中清理已入庫項目等。
按照財政部要求，此次集中清理的完成時限是今年3月31日。逾期未完成清理工作的地區，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。記者了解到，目前，PPP項目庫的清理已近尾聲，一些不規范項目被清理出庫。
業內指出，伴隨清庫的完成，PPP項目推進也會逐漸回歸常態。鼓勵社會資本參與等政策也將起到引導作用。此外，在國務院2018年立法工作計劃中，PPP條例已經再次被列入。綜合來看，PPP將會迎來更加規范、更有質量的發展。
大岳咨詢有限公司總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示，他注意到，在日前中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見中，明確提出創新投融資方式，規范運用PPP模式，引導社會資本參與基礎設施和民生事業。在他看來，這說明作為投融資模式的創新，PPP依然受到政策支持。而PPP條例繼續列入立法計劃，未來PPP將有法可依、更加規范，預計下半年立法進度有望加快。
他表示，“下一步重點還是規范發展，從數量增長向質量提升轉變。”
金永祥還建議，調動民間資本積極性，必須在項目端發力，尤其是項目現金流的問題要解決。價格體制改革、收費項目應成為下一步PPP改革的重點。
中國財政科學研究院院長劉尚希認為，要提高政社合作的質量，必須用共建共治共享的思想來指導，把政府、社會資本兩方之間的合作轉化為各相關利益主體之間的合作，在政府相關部門和相關平臺、相關企業、相關融資方、相關中介、相關動遷居民、相關受益居民等主體之間，形成共建共治共享的規則、程序，并達成廣泛共識，并在政府、市場、社會三者復合關系框架內，形成可執行的經濟契約和社會契約。
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