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近年來，消費的基礎性作用持續增強。2018年最終消費支出對經濟增長貢獻率達到76.2%，高于資本形成總額的43.8%，較上年提高17.4個百分點，壓艙石作用進一步凸顯。但從高頻指標來看，社會消費品零售總額基本上呈逐月下滑趨勢，全年累計增速創2003年以來新低。如何在經濟下行環境中推動消費平穩增長，具有更加重要的現實意義。
近日，發改委等十部門聯合印發了《進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》。方案的出臺，既是為了貫徹去年中央和國務院發布的《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》，也是為了落實去年底中央經濟工作會議提出的“促進形成強大國內市場”的重點工作任務，同時也有通過穩消費來實現穩增長的現實考慮。
方案以供給側結構性改革為主線，順應居民消費升級趨勢，加快轉型升級提升供給質量和水平，以高質量的供給催生創造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩增長。方案提出了六個方面24項政策措施，大致可分為四類。
一是通過更新換代促進汽車消費。2018年我國汽車消費同比下降2.4%，較上年大幅回落8.0個百分點，成為社會消費品零售的最大拖累項。在經過十余年狂飆突進的增長之后，汽車市場已呈現飽和態勢。因此，此次方案并未出臺類似于之前汽車下鄉或購置稅優惠的措施，而是通過推進老舊汽車報廢更新、優化新能源汽車補貼結構、促進農村汽車更新換代、繁榮二手車市場等方式促進汽車消費，政策更具連續性，也更尊重消費規律。
二是通過補短板促進城鎮消費。2018年城鎮地區社會消費品零售總額同比增長8.8%，遠低于10.1%的鄉村地區增速，其原因除了城鎮居民人均可支配收入增速偏慢，以及杠桿率快速攀升對消費支出的擠壓之外，還緣于教育、住房、養老等民生領域面臨著諸多短板。因此，方案從供給側出發，對這些短板進行了有針對性的彌補，包括加快推進老舊小區和老年家庭的適老化改造、滿足農業轉移人口市民化住房消費需求、完善托幼等配套措施、加強城市養老設施建設等。
三是進一步推動消費升級。消費升級除了恩格爾系數持續下降之外，還表現為鄉村消費、網絡消費以及服務消費增速快于整體增速，占比不斷提升，方案就促進這些領域的消費升級做了相應安排。包括通過挖掘農村網購和旅游消費潛力、暢通城鄉雙向聯動銷售渠道、優化農村消費市場環境等方式促進農村消費提質升級，通過支持綠色智能家電銷售、促進家電產品更新換代、積極開展消費扶貧等方式帶動新品消費，通過打造中高端消費載體、擴大升級信息消費、推進超高清視頻產品消費以及促進離境退稅商品銷售等方式，實現服務消費升級。
四是進一步完善政策體系。國務院辦公廳去年10月發布的《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》已在這方面進行了更系統、更全面的部署，此次發布的方案，重點對持續完善消費基礎設施、加強質量認證體系建設、持續深化收入分配改革以及加大消費者權益保護力度等四個方面進行了強調。今年個稅改革已經全面落地，這將直接影響居民收入水平和消費能力，尤其值得關注。
整體而言，這一方案主要是從供給側而非需求側出發，強調以高質量的供給催生創造新的市場需求，而不是通過刺激政策透支或前置消費需求，因而更加符合消費規律。事實上，促進形成強大國內市場，最終要落腳到提升產品質量、改善消費環境、增強消費能力等方面。只有在這些方面持續用力，才能使消費潛力平穩釋放、升級趨勢不斷延伸，進而實現經濟的平穩健康發展。
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