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世貿(mào)組織（WTO）日前做出歷史性裁決：因歐盟對(duì)空客公司違規(guī)補(bǔ)貼，損害了其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手波音公司的利益，美國(guó)可每年對(duì)約75億美元?dú)W盟輸美商品和服務(wù)加征關(guān)稅。裁決一發(fā)布就引起全球關(guān)注，因?yàn)檫@是WTO成立以來所涉金額最高的裁決，也在于它很可能給本已增長(zhǎng)乏力的世界經(jīng)濟(jì)帶來更多不確定性。
該裁決的爭(zhēng)議性在于，美國(guó)在控告歐盟違規(guī)補(bǔ)貼空客的同時(shí)，自身也在違規(guī)對(duì)波音提供補(bǔ)貼，按照WTO有關(guān)日程，歐盟極有可能明年也將獲權(quán)對(duì)美國(guó)輸歐商品加征關(guān)稅。鑒于歐美貿(mào)易關(guān)系正處緊張狀態(tài)，如雙方均加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅，無疑會(huì)加劇雙邊貿(mào)易摩擦。由于美歐均是世界重要經(jīng)濟(jì)體，兩者貿(mào)易摩擦加劇無疑會(huì)重挫世界經(jīng)濟(jì)。不少專家認(rèn)為，預(yù)計(jì)雙方在相互報(bào)復(fù)并受創(chuàng)之后，才可能重新談判、互相做出讓步。
美歐航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端由來已久。美國(guó)2004年向WTO指控歐盟向空客提供非法補(bǔ)貼，歐盟也于第二年向WTO訴美國(guó)政府補(bǔ)貼波音。此后，雙方?jīng)]有停止非法補(bǔ)貼，也沒有停止反訴對(duì)方；雙方都被WTO裁定非法補(bǔ)貼，也都準(zhǔn)備好在WTO規(guī)則框架內(nèi)和對(duì)手周旋。“均有錯(cuò)”的兩方面對(duì)一個(gè)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)競(jìng)相指責(zé)對(duì)方“有錯(cuò)”，這一現(xiàn)象實(shí)不多見。
記者采訪了WTO前總干事帕斯卡爾·拉米。作為曾經(jīng)的WTO掌門人，拉米堅(jiān)定地指出，世界經(jīng)濟(jì)目前確實(shí)面臨很多不確定因素，但美國(guó)訴空客案已歷時(shí)15年，此次裁決是WTO必須給世界的一個(gè)交代，這是規(guī)則決定的。
拉米的回答再次提醒世人：規(guī)則很難做到完美，總存在這樣或那樣的瑕疵，但公認(rèn)的規(guī)則理應(yīng)得到遵守，哪怕一時(shí)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在沒有更好的規(guī)則出臺(tái)前，舊規(guī)則仍需得到遵守，因?yàn)檫@有利于維護(hù)世界貿(mào)易秩序，因而總體上有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
就航空業(yè)而言，WTO這一裁決再次澄清了補(bǔ)貼規(guī)則和發(fā)放紀(jì)律。仔細(xì)研究美歐航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端裁決的有關(guān)文件，我們不難發(fā)現(xiàn)WTO將哪些補(bǔ)貼認(rèn)定為禁止性補(bǔ)貼、哪些補(bǔ)貼為專向性補(bǔ)貼，申訴方如何論證補(bǔ)貼與不利影響之間存在的因果關(guān)系等等。全球商用大飛機(jī)制造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，任何有助于提升本國(guó)大飛機(jī)制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位的措施，都會(huì)受到其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的高度關(guān)注。可以說，此案為世界提供了一個(gè)很好的WTO訴訟案例。
在美歐航空爭(zhēng)端中出現(xiàn)過一個(gè)典型案例：歐盟曾訴美國(guó)華盛頓州給波音補(bǔ)貼，但華盛頓州稱那是“零部件基地減免”，是針對(duì)波音在該州落戶組裝、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的優(yōu)惠政策，結(jié)果WTO沒有認(rèn)定華盛頓州存在違規(guī)補(bǔ)貼行為。
再如，空客曾訴美國(guó)政府通過轉(zhuǎn)包國(guó)防工程給波音的方式變相給后者提供補(bǔ)貼，但WTO認(rèn)為這是合資項(xiàng)目，不算補(bǔ)貼。
研究WTO規(guī)則，在規(guī)則框架內(nèi)維護(hù)自身利益，早就成為世界各國(guó)的共識(shí)。當(dāng)然，WTO規(guī)則也存在受人詬病之處，要求其改革的呼聲日漸高漲。目前，WTO改革處在十字路口，全球貿(mào)易規(guī)則可能重塑，踐行現(xiàn)有規(guī)則并積極參與新規(guī)則制定，對(duì)中國(guó)而言十分重要。
在空客和波音糾紛之后，世界航空大國(guó)可能重談國(guó)際航空協(xié)定。中國(guó)是世界上發(fā)展最快、潛力最大的航空市場(chǎng)，擁有市場(chǎng)就應(yīng)擁有話語(yǔ)權(quán)，因此今后適當(dāng)參與世界航空業(yè)規(guī)則制定理所應(yīng)當(dāng)。規(guī)則適用所有國(guó)家，但規(guī)則制定權(quán)往往決定哪些國(guó)家擁有“先天優(yōu)勢(shì)”。
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