黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰略部署，在優化政府職責、推進布局優化和結構調整、完善分配制度、促進公平競爭、有效防范風險、鼓勵科技創新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業改革提出了明確要求。國有企業應當從中國國有經濟制度建設角度，圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”去認識與思考，進一步開辟國有經濟制度建設新局面。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要突出堅持和完善黨對國有企業的領導制度，突出黨的領導制度在國企治理體系當中的統攝性地位。我們要堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，推進國有企業公司治理現代化。在實際工作中要把握“四個有機統一”，即黨組（黨委）把關定向與董事會科學決策有機統一；黨的組織力與經理層的執行力有機統一；黨組織協調各方監督力量與構建企業全方位、立體化監督格局有機統一；堅持黨管干部原則與市場化選人用人機制有機統一。在具體落實中，要進一步明確企業黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，系統梳理，形成規范。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要突出充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化改革的方向不動搖。建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。實施更寬領域的開放，就是要大幅放寬市場準入；實施更深層次的開放，就是要推動貿易和投資自由化便利化。要更加突出轉換經營機制，探索建立有別于國有獨資和全資企業的管控模式。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，探索按貢獻決定報酬的機制。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。充分調動各類人才干事創業的積極性。鼓勵企業綜合運用國有控股混合所有制企業員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等中長期激勵方式，注重發揮好非物質激勵的積極作用，系統提升正向激勵的綜合效果。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要探索公有制多種實現形式，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。通過混改的推進，國有資本與非公有資本融合發展、優勢互補，激發中國經濟高質量發展的內生動力。國有企業在有些領域不一定要做大，甚至是退出。“做強做優做大”的主體就不再是作為公有制實現形式的國有企業，而是落實到作為公有制實體的國有資本上來，這就為混合所有制經濟中的國有企業改革釋放出巨大的改革空間，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。當前，特別要科學合理界定與混合所有制企業的權責邊界，避免“行政化”“機關化”，加快實現從“控制”到“配置”的轉變。國有股東要在現代企業制度框架下按照市場化規則，以股東角色和身份參與企業決策和經營管理。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要推進國有經濟布局優化和結構調整，國有經濟有進有退，從總體上有利于國資的優化。要聚焦實體經濟，做強做精主業，主責主業更加突出。緊緊圍繞服務國家重大戰略，堅持有進有退、有所為有所不為，堅決退出不具備競爭優勢的非主營業務，通過國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，更多投向戰略性新興產業。包括加快央企重組、央企與地方國企重組，使得企業核心業務更加突出，盈利能力和競爭力顯著增強。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要深化國有企業改革，完善中國特色現代國有企業制度，提高公司治理水平。進一步加大企業市場化改革力度，健全法人治理結構，在完善市場化經營機制上下功夫。建立靈活高效的市場化經營機制、激發企業的活力，是實現高質量發展的動力源泉。繼續探索三項制度改革，建立市場化選人用人機制，實現管理人員能上能下。推動企業在更大范圍實行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的建立職業經理人制度，積極探索建立與市場接軌的經理層激勵制度。樹立正確的選人用人導向，建立健全內部管理人員考核評價機制。完善職業發展通道，為內部管理人員搭建能上能下平臺。健全市場化用工制度，實現員工能進能出。建立市場化薪酬分配機制，實現收入能增能減。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。在國資委與國企之間建立國有資本投資、運營公司，就是要在國家資本的管理層面上引入市場機制，在管資本的層面上以公司模式來代替目前的行政管理模式，這本身就是一場深刻的革命。改革國有資本授權經營體制會改變目前國資委與國企之間二級的委托-代理關系。可能形成國資委-國有資本投資公司-國企之間三級、甚至多級的委托-代理關系，將國資管理與國企管理適當分離后，就加大了國資投資的靈活性和市場導向。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要深入進行國有經濟改革、現代企業制度改革與國有資產監管體制改革這三大改革的協調運行。國有經濟，國有企業，國資監管，這三個方面制度是構成國有經濟制度體系的基本要素，是彼此聯系，相互影響的，必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發展好，為推動企業高質量發展、培育具有全球競爭力的世界一流企業提供堅實的制度保障。我們要深刻認識到，中國特色現代國有企業制度、推進公司治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，要自覺從堅持和完善社會主義基本經濟制度的大局出發，加快推進國有經濟國企改革，完善國資監管體制，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，把堅持黨的領導同完善公司治理結合起來，把長遠制度建設同解決突出問題結合起來，把整體推進同重點突破結合起來，把試點探路同推動面上改革結合起來，把破除體制機制頑疾同解決新矛盾新問題結合起來，持續增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，就一定能夠構建具有中國特色的現代國有企業治理體系，為探索實踐中國特色現代國有企業制度邁開更加堅實的步伐。
（作者系吉林大學中國國有經濟研究中心研究員）
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