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????營改增、消費稅、環保稅等引領稅改走向縱深
????新預算法實施正催生預算制度深層次的變化
????強化依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道
????推進財政信息公開、嚴控政府債務風險、完善轉移支付制度、推進稅制改革走向縱深……當前，財稅體制改革正邁著穩健的步伐向深水區攻堅克難。
????財政收入由高速增長轉為中低速增長，如何防止和糾正財政“空轉”行為，促進財政和經濟的良性互動？如何創新投入方式，提高財政資金使用效益，保障和改善民生？如何進一步提高預算規范管理、公開透明？2015年，財稅體制改革期待“破題”。
????1. 創新花錢機制：
????從“撒胡椒面”到“化零為整”
????數據：
????財政部日前公布的上半年財政收支情況顯示，上半年累計，全國財政收入79600億元，比上年同期增長6.6%。在支出方面，今年上半年累計，全國財政支出77288億元，比上年同期增長11.8%。
????面對這一數據，財政部財科所副所長白景明直言，“當前，財政支出剛性壓力正在變大”。財政收入偏緩，會不會影響民生支出？對此，財政部新聞發言人歐文漢表示，收入增速放緩不會影響民生方面的支出。今年的中央財政預算編制和工作安排，充分考慮了經濟增速放緩、結構調整深化等因素，支出重點明確向民生保障等領域傾斜。2015年中央本級支出中，農林水支出增長18.6%，教育支出增長8.8%，醫療衛生與計劃生育支出增長22.1%。
????財政收支壓力越大，政府花錢越要精打細算。白景明認為，面對下半年收支壓力，應進一步對財政收入和支出加強征管，并進一步盤活存量資金。而一些地方，已經開始了探索。從2013年7月開始，江西試點推出“財園信貸通”融資模式，由財政、工業園區管委會按1：1比例籌集資金存入合作銀行，作為工業園區內企業貸款風險保證金。到去年底，江西省級財政共整合專項資金14億元，撬動銀行229億元貸款，惠及全省6418戶企業，穩定近11萬人就業。“以前，財政資金使用是‘撒胡椒面’，現在通過盤活存量，化零為整，創新模式，提高了資金使用效率，對中小微企業實現了精準幫扶。”江西省財政廳副廳長辜華榮說。
????除了盤活“沉睡的資金”，自去年以來，各地還創新機制用公共財政資金設立各種創投、產業引導基金，并大力推進政府和社會資本合作模式（PPP）。財政部部長樓繼偉表示，下半年將繼續鼓勵設立各類投資引導基金，創新運作方式，以利于發揮財政資金的放大和撬動作用，引導民間資本投入經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。
????2. 簡化公平稅制：注重調節和立法
????案例：
????今年初，國務院出臺新政，小微企業所得稅優惠范圍再次擴大，減半征收標準由10萬元擴圍至20萬元，即20萬元以內所得稅額減半征收。“實行這項優惠政策后，每年我們能省出1萬多元。盡管數額并不太大，但對我們這些剛剛創業，缺乏資金周轉的小網店來說無疑是雪中送炭。”山東曹縣天浩服飾有限公司負責人李瑞華說。
????2015年，伴隨著稅制改革走向縱深，一系列稅收優惠相繼出臺，為小微企業發展增添更多底氣。
????國家稅務總局數據顯示，今年上半年，全國共有239萬戶納稅人享受了小微企業所得稅優惠，減稅86.54億元；2700多萬戶小微企業和個體工商戶享受了暫免征收增值稅、營業稅優惠政策，減稅399.77億元，兩項合計為小微企業減稅486.31億元。
????歐文漢表示，2015年，盡管中央財政支出剛性增長壓力加大，中央財政仍安排了116億元用于支持中小企業發展。
????減稅邁出了簡化公平稅制的重要一步，而營改增、卷煙消費稅、資源稅、環保稅等稅制改革的穩步推進，也將引領稅制改革走向縱深。
????“當前稅改的重點是擴大營改增，力爭將營改增范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域。”樓繼偉指出，按照國務院部署，2015年將基本實現營改增全覆蓋。
????國家稅務總局新聞發言人郭曉林介紹，今年是營改增第四年，截至今年6月底，全國納入營改增試點的納稅人共計509萬戶，上半年共減稅1102億元，自2012年實施營改增以來，已累計減稅4848億元。
????“2015年將調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍；并組織實施煤炭資源稅費改革，爭取在全國范圍內實施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅征收范圍的研究工作。”樓繼偉說，同時，完善非稅收入管理制度，將積極推動現行稅收暫行條例上升為法律，加快制定非稅收入征收管理辦法。
????樓繼偉說，除了加大消費稅、資源稅的調節作用，財政部門將積極配合全國人大做好環境保護稅立法工作，起草環境保護稅法實施條例，加強環境保護。
????3. 推進依法理財：
????用法律約束政府花錢
????進展：
????從完成《預算法》大修，打響預算管理制度改革的“先頭炮”，到加強“修明渠、堵暗道”的地方政府性債務管理，10省市開展地方政府性債務自發自還試點，再到構建旨在亮出政府全部“家底”的政府綜合財務報告制度……預算管理制度改革正在全面推開。
????2015年1月1日，有“經濟憲法”之稱的《預算法》正式實施，開啟了政府依法理財的新局面，也將財稅體制改革引向縱深。
????今年7月17日，中央部門決算向社會公開，這是2011年以來中央各部門連續第五年向社會公開部門決算，也是首次依照今年實施的新預算法來公開中央部門決算。
????首次公開支出經濟分類款級科目數據、首次公開政府采購支出、機關運行經費和國有資產占用等情況……今年公開力度的不斷“加碼”，正是新預算法下財稅體制改革不斷走向縱深的體現。
????“新預算法從法律層面全面規范了政府花錢，強化了依法理財觀念，將財政運行全面納入法制化軌道。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇認為，新預算法的實施，正催生中國預算管理制度深層次的變化，成為建立現代預算制度的突破口。
????新預算法的實施，也為防范政府性債務風險筑厚了“防火墻”。從去年10月國務院發布規范政府性債務管理的改革意見，到今年3月和6月，財政部先后下達第一批和第二批1萬億元地方政府債券置換存量債務額度，我國清理化解地方政府性債務風險的管理改革“路線圖”日漸清晰。
????受到社會廣泛關注的中期財政規劃管理也得以推進。在編制完善2015—2017年全國財政規劃的基礎上，啟動部門預算中期規劃工作。比如，中央部門在編制2016年部門預算時，同步編制2016-2018年部門預算滾動規劃。樓繼偉指出，“對目標比較明確的項目，必須編制三年滾動財政規劃，特別是要在水利投資與運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重點領域開展三年滾動財政規劃試點。”
1號店等電商退換貨限制多
在京東商城、蘇寧易購、天貓、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買了智能手環和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來看， 1號店在退貨政策執行上表現比較差。
