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　　■“十三五”規劃前瞻之三

　　海關總署13日發布進出口數據顯示，今年前三季度，我國進出口總值17.87萬億元人民幣，比去年同期下降7.9%。其中，出口和進口分別下降1.8%和15.1%。

　　這距離我國年初設定的外貿6%的增長目標已經相去甚遠，不僅是今年，從“十二五”的第二年開始，我國外貿增速就開始大幅回落，逐漸進入10%以內的增速新軌道。與此同時，對外投資的增長勢頭一直迅猛。

　　這背后正是我國外向型經濟發展已經進入大調整階段的現實。從中央到地方，新一輪開放的路線圖已經明晰，著力打造國際競爭新優勢，服務業進一步開放，以及進入2.0時代的“走出去”，都將成為“十三五”時期開放型經濟謀篇布局中的亮點。

10月13日，一艘貨輪在江蘇連云港港口碼頭卸載集裝箱。　新華社發（耿玉和/攝）

　　2013年，我國貨物貿易總規模超過美國成為世界第一，也就是在這一年，我國對外投資首次突破1000億美元大關。2014年，我國吸收外資超過美國躍升為全球第一位。

　　從“十二五”的第二年開始，外貿增速就大幅度回落。我國對外貿易已經進入到了10%以內的增速新軌道。

　　在社科院世界經濟與政治研究所所長助理宋泓看來，外貿結構調整反映在兩個方面：一是基于廉價生產要素，尤其是廉價勞動力之上創建的出口導向發展模式不能再持續，并開始進行比較大的調整，比如，低端的勞動密集型的產業逐漸向外轉移，整個產業也在向自主品牌、自有營銷網絡以及自有技術等方面調整；二是整個國家從引進、模仿技術階段向自主創新階段升級。

　　經過30多年改革開放，我國國內部分行業產能過剩，資源能源對外依存度持續攀升，依靠拼價格、拼資源的“三來一補”加工貿易模式已經不適應當前我國社會經濟的發展，高水平“引進來”和大規模“走出去”共同發展，出現市場與資源深度融合，外貿、外資、“走出去”聯動發展的新局面。

　　與此同時，作為新時期我國對外開放戰略的重要布局，“一帶一路”和國際產能合作已經開始從頂層戰略構想步入務實合作階段。在上海自貿區設立1年多后，今年4月下旬，我國增設了廣東、天津、福建3個自由貿易試驗區，同時對上海自貿區進行了擴圍。自貿區探索帶來的政府職能轉變與擴大開放的舉措正在全國范圍內推廣。

　　轉型　構建國際商務新格局

　　“十三五”時期，從國際來看，世界經濟將逐步回歸穩定增長期，區域經濟一體化進程會加快，國際分工進入新的調整期，國際貿易投資新規則影響擴大。

　　從國內來看，經濟持續面臨下行壓力，開放型經濟新體制正在形成，市場環境正在發生積極變化，我國面臨對外開放和新規則挑戰。此外，勞動密集型低端產業的國際轉移即將來臨，且轉移的壓力在“十三五”末期會越來越大。

　　伴隨著產業國際轉移的推進，新一輪對外投資的高潮即將來臨。在商務部研究院副院長刑厚媛看來，新一輪的對外投資是“走出去的2.0時代”，是在國際產能合作以及“一帶一路”戰略部署下，根據國際市場需求和中國經濟內在發展階段提出的，具有構建跨國產業體系的戰略意義。

　　與此同時，在全球產業分工中，我國仍處于全球價值鏈的中段，參與的是較低層次、研發與創新含量較低、增值率較低的國際分工。而進入中高收入工業社會或后工業社會，價值鏈分工越來越重要，價值鏈分工地位決定一國競爭力。因此，今后我國要向微笑曲線兩端中高收入價值環節延伸，參與更高層次的國際分工和競爭。

　　“‘十三五’將會是我國外向型經濟調整提升的關鍵期，要爭取在‘十三五’的前兩年加速培育競爭新優勢和推進改革開放，這樣到2020年我國就已經具備了一定的國際競爭新優勢。”商務部研究院研究員霍建國認為，應繼續發揮外貿在經濟增長中的作用，轉變政府職能，繼續推進市場化改革；繼續發揮外資的積極作用，營造公平法制的營商環境；繼續擴大海外投資，穩步推進一帶一路的建設；加快構建開放型經濟新體制，加快市場開放的制度性建設。

　　在宋泓看來，“十三五”時期的基本商務發展思路應該是，巧用我們的優勢和條件，更加主動地構建適應我國經濟發展需求的國際商務格局。其中有兩個關鍵任務，一是加快培育競爭新優勢，加強外經貿政策與產業政策配合，以提升外貿價值鏈為重點，實施促進產業升級的外貿政策。二是將產業對外轉移與“一帶一路”等戰略結合，通過“走出去”的聯動，逐漸形成以中國企業為主導的、區域性的乃至全球性的生產網絡和全球價值鏈體系。

　　政策　謀篇布局再開放

　　在“十二五”的最后一年，從中央到地方，新一輪開放的路線圖已經明晰，這些思路與政策也將繼續指引“十三五”期間的開放型經濟體制建設。

　　9月，《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》對外發布。《意見》對實施新一輪高水平對外開放進行了頂層設計，提出要創新外商投資管理體制、建立促進走出去戰略的新體制、構建外貿可持續發展新機制、優化對外開放區域布局、加快實施“一帶一路”戰略等多方面任務。

　　地方版擴大開放的政策文件也于近期密集出臺。例如，山西發布《關于全面擴大開放的意見》，提出把全面擴大開放、發展開放型經濟作為資源型經濟轉型的關鍵突破口。提出融入“一帶一路”，大力支持企業走出去等舉措。寧夏發布《關于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設的意見》，提出主動融入“一帶一路”，加快實施開放帶動戰略，努力構建內陸開放型經濟新體制。廣州、廈門、大連等地也出臺了相關政策意見。

　　其中，主動融入“一帶一路”，大力扶持企業“走出去”，成為地方版開放文件中點題最多的內容。《意見》中也明確，確立并實施新時期走出去國家戰略。推進境外投資便利化。創新對外投資合作方式。引進來和走出去有機結合。服務業開放亦將是“十三五”時期擴大開放的亮點。

　　霍建國表示，應當加快實施高標準自貿區戰略，加快推進上海自貿區等特殊區域開放舉措在更大范圍復制和推廣，主動降低關稅和非關稅壁壘，同時更大膽地開放服務貿易市場。