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　　《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉，2016年財政預算目前已經開始編制，預算編制方式將有重大改革。中央各部門的全部項目支出必須明確績效目標、通過評審，才能編入2016年支出預算。對于花錢隨意、未達到績效目標的項目下一年或被叫停或扣除財政支出。

　　專家稱，這標志著經過地方試點的財政資金的預算績效管理改革已經在中央層面全面啟動，每年數萬億的中央財政支出未來將被“套上韁繩”，花錢問效、無效問責。

　　2015年財政預算顯示，2015年中央財政支出8.1萬億元，其中中央本級支出2.5萬億元。在財政收入告別高速增長、財政支出增長加快、財政收支矛盾增加的情況下，數萬億元財政資金的使用效率備受各界關注。

　　一位從事預算工作的人士告訴記者，很多項目設置隨意，需要花多少錢也很隨意。“有些項目財政部門把錢砍掉一半，要錢的部門還是很高興地認可了。”可見績效管理粗糙，這就容易造成大量沉淀資金。

　　審計署2015年第1號公告顯示，32個中央部門結存資金半數閑置超過一年，9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。此外，中央本級財政存量資金較多。記者獲悉，2016年中央部門預算中的全部新增項目必須明確績效目標。各個中央部門的項目先由各部門評審，再由財政部評審中心、財政部專員辦牽頭組織，動用會計師事務所等第三方機構的力量，對240個新項目再次進行評定審核，做實項目庫，沒有進入項目庫的項目不得編入預算。“如果部門評審稱項目需要500萬，而財政評審結果是只需要300萬，那就要扣除明年對項目的預算支出，并且要向社會公開。”

　　此外，記者了解到，財政部已經發文，對中央對地方專項轉移支付的績效管理目標提出要求。對此，各地方財政廳將編制相應的績效目標。之后各省財政專員辦要參與審核專項轉移支付的績效目標。

　　從明年起，財政部將找一些敏感、社會反響比較大的項目，動用各省財政專員辦的力量，對其開展資金績效評價。

　　財政部預算司巡視員禇利明在中國財政學會績效管理研究專業委員會舉辦的“預算績效管理研討會”上表示，加強預算績效管理，現在正是一個好的窗口期。新《預算法》對預算提出了新要求，提出編制預算的時候要把預算評價的結果作為一個因素來考慮；提出審核預算的時候必須要有項目的績效目標，要審查項目的績效評價情況。“我國財政支出規模非常大，中央加地方有十幾萬億的規模，要把錢花好用好，對我們而言是一個挑戰。花錢要講效果，不能只管要錢、要項目，不考慮能達到什么效果。”禇利明表示。

　　事實上，我國從2011年起就在多個地方開展預算績效管理的試點。試點省份均有項目因為未達成預算績效目標而被叫停。

　　記者了解到，江西省2015年所有的部門兩百萬元以上的項目支出，必須要編報績效目標，圍繞績效目標來做評價。而績效評價的規模到2015年擴大到60%，總額達到項目支出的60%以上。江西有一個過億的項目，當時績效評價的情況非常不好，在江西省預算績效管理部門的建議下被叫停。

　　“我們湖北省財政廳績效處把我們人事廳的一個農家樂項目否定了，不給錢了，我覺得這個很給力。”一位湖北省會計師事務所人士告訴記者。

　　財政部財科所所長劉尚希表示：“以前談到績效問題，就是馬后炮，事后評價一番干得怎么樣、有沒有效果，現在事情還沒有干的時候，就要考慮怎么辦事、怎么花錢、預計會有什么樣的效果，這是一個大的變化。”

　　劉尚希認為績效管理存在一些操作上的困難。“在制定績效指標的時候可能有一些困難。因為信息不對稱，要想把指標設計得非常科學是非常困難的。我建議在績效目標的設計上，從指標轉向準則，把握大方向、大框架，在這個框架里面各個部門去創造性發揮作用。”

　　對此，中國財政學會績效管理研究專業委員會秘書長王澤彩告訴記者：“實際上，目前財政部制定的項目支出、部門整體支出和財政支出共性指標體系就是預算績效指標體系的準則，下一步期待分行業建立預算績效指標體系和預算績效評價指標體系，加快推進以結果為導向的預算績效管理改革。”

　　此外，財政部預算司相關人士建議加強信息化建設。績效目標管理要納入預算編制系統，績效監控要嵌入預算執行系統，績效評價要和財政決算系統相聯通。