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　　美國與歐盟日前在美國佛羅里達州邁阿密結(jié)束“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）第11輪談判。雖然談判目前仍然在“投資者與國家間爭端解決機制”（ISDS）、數(shù)據(jù)跨境流動和監(jiān)管合作等方面存在較大分歧，但歐美雙方均希望未來數(shù)月將加快談判節(jié)奏，致力于2016年最終完成TTIP談判。在目前世界經(jīng)濟面臨多重不確定性的背景下，TTIP可能對全球經(jīng)濟以及貿(mào)易標準制定所產(chǎn)生的巨大影響正在推動談判不斷提速。

10月10日，在德國柏林，示威者參加反對美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”的游行示威活動。　新華社/路透

　　10月初“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）宣布完成談判，奧巴馬政府目前的貿(mào)易談判重心已轉(zhuǎn)向TTIP，力爭在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前留下另一重要貿(mào)易政策遺產(chǎn)和重塑全球貿(mào)易體系。

　　美歐雙方的談判代表稱，23日在邁阿密結(jié)束的長達一周的最新談判取得了實質(zhì)性進展。

　　歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅表示，歐美雙方都有很強的政治意愿達成TTIP協(xié)議，此輪磋商的重點是如何將政治意愿轉(zhuǎn)化為實際進展，雙方在很多領(lǐng)域的談判都取得進展，包括相互交換涉及工業(yè)產(chǎn)品原產(chǎn)地規(guī)則的方案，充分討論政府采購市場準入和汽車、紡織、機械工程等9個行業(yè)的監(jiān)管合作等。

　　美歐自貿(mào)談判的一個重要目標就是消除美歐之間的商品貿(mào)易關(guān)稅。對于美歐雙方來說，很多領(lǐng)域的關(guān)稅已經(jīng)降至較低水平，因此有關(guān)關(guān)稅問題的磋商并非最大的難點。貝爾塞羅證實，在市場準入問題上雙方取得了實質(zhì)性進展。歐美談判官員相互交換了免除97％的對方商品進口關(guān)稅的方案，僅保留3％的敏感產(chǎn)品征稅到最后談判階段協(xié)商。未來幾周，雙方將在此基礎(chǔ)上就關(guān)稅減讓平等展開磋商。其中，敏感產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

　　美國首席談判代表達恩·馬拉尼表示，美歐雙方仍在向著完全消除關(guān)稅的方向努力。馬拉尼表示，以全球的標準來看，美歐之間的關(guān)稅水平已經(jīng)很低，但是仍然超出所需水平。消除關(guān)稅將有助于中小型企業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)美國媒體報道，此前美歐曾于2014年2月首次交換商品進口關(guān)稅減讓方案，歐盟當時提議立即取消85％的美國商品的進口關(guān)稅，但美國僅提議立即取消69％的歐盟商品的進口關(guān)稅，遠低于歐盟提出的關(guān)稅削減幅度，引發(fā)歐盟強烈不滿。

　　馬拉尼表示，美國貿(mào)易代表弗羅曼和歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫9月份在華盛頓共同評估TTIP談判進展時，已同意在所有領(lǐng)域加快談判工作，以便于實現(xiàn)2016年完成TTIP談判的目標。未來4個月的談判進展對于明年TTIP談判能否順利實現(xiàn)收官尤為關(guān)鍵，美歐雙方已同意在上一輪與下一輪談判之間的間隔期比以往更加頻繁地進行磋商，以加快談判進程。這一表態(tài)不同于美國談判官員不為貿(mào)易談判設(shè)定具體時間表的一般做法。下一輪談判將在明年的2月份進行。

　　邁阿密大學(xué)歐盟研究中心主任華金·羅伊表示，仍有一些重要議題需要不斷討論、核對和平衡，這并不簡單，談判的進程不會很快。

　　羅伊認為，如果美歐雙方希望在奧巴馬任內(nèi)完成TTIP談判，雙方必須在明年4月份之前達成全面協(xié)議，否則之后美國總統(tǒng)競選活動日益升溫，將不再適合就TTIP展開實質(zhì)性談判。針對美國談判官員用“加滿一箱汽油”來比喻期望在奧巴馬任內(nèi)完成TTIP談判的說法，羅伊表示談判官員“可能需要前往加油站三到四次”。

　　還有分析指出，即便談判最終如期完成，這些協(xié)定也仍需通過其成員國的立法批準程序，其中有爭議的條款仍會引起持續(xù)不斷的反彈。除此之外，這些協(xié)定對于全球貿(mào)易規(guī)則的影響是正面還是負面居多，也仍待利益相關(guān)者進一步觀察評估。

　　貝爾塞羅表示，不管美歐雙方能否在奧巴馬的任期內(nèi)完成談判，歐盟方面都愿意在下任總統(tǒng)就職后繼續(xù)推進磋商。

　　大難點待推進

　　TTIP自誕生起就是一個富有爭議性的自由貿(mào)易談判。支持者認為它可以促進經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多就業(yè)，增強歐洲在世界貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)；而反對者認為，談判缺乏透明度，一些條款可能削弱主權(quán)國家在貿(mào)易爭端中的決策權(quán)，還可能在環(huán)保、食品安全和醫(yī)療等領(lǐng)域存在監(jiān)管放松等負面影響。

　　因此，TTIP談判的推進在歐美一直遭遇了來自政商界和民眾的各種阻力，談判推進愈加緩慢。TTIP在美國目前并沒有遭遇強烈反對，但有分析指出，隨著TPP談判的完成，美國貿(mào)易談判問題的焦點將開始聚集到TTIP上，更多阻力也可能隨之而來。

　　在歐洲，歐盟內(nèi)部對于這一貿(mào)易談判始終是矛盾重重，成員國之間，政黨之間意見很難達成一致，民眾更是不時舉行游行進行反對。

　　雖然歐美官員聲稱此輪談判雙方幾乎就TTIP涵蓋的所有領(lǐng)域進行了磋商，但一些敏感議題仍被擱置討論。例如，“投資者與國家間爭端解決機制”在大西洋兩岸民眾中引起的爭議最大，歐美雙方均未決定是否將該機制納入TTIP協(xié)議。

　　根據(jù)該條款，投資者與投資東道國發(fā)生爭議時，允許投資者將爭議提交國際仲裁機構(gòu)裁定。這也意味著許跨國企業(yè)可以將政府訴諸法庭。民眾的擔憂主要集中在擔心該條款會賦予跨國企業(yè)更大影響力，損害一個國家在公共衛(wèi)生、安全等規(guī)范公共利益領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)。

　　美國政府堅持將“投資者與國家間爭端解決機制”納入貿(mào)易協(xié)定的意愿更為強烈，盡管這一機制在美國也遭遇了一些反對。在最近達成的TPP協(xié)定中就已包含這一條款。此外，類似條款早已存在于北美自由貿(mào)易協(xié)定和中美洲自由貿(mào)易協(xié)定中。

　　迫于歐洲公眾的壓力，歐盟早在2014年初就擱置了TTIP中關(guān)于投資者保護條款的談判，并進行了公眾咨詢。上月，歐盟提出創(chuàng)建一個國際投資法庭和上訴機制來最終取代“投資者與國家間爭端解決機制”的新方案，規(guī)則比目前的“投資者與國家間爭端解決機制”機制更加透明，但遭到美國商會強烈反對。美國商會歐洲事務(wù)副總裁馬喬麗·科林斯表示，美國商界認為歐盟上述方案對外國投資的保護程度達不到投資者在一國投資時理性預(yù)期可獲得的應(yīng)有保護水平，最多只能作為美歐進行相關(guān)談判的起點。

　　貝爾塞羅表示，上述方案并不代表歐盟在投資者保護議題上的最終立場，歐盟委員會尚未向美方提交相關(guān)談判方案。總部位于華盛頓的捍衛(wèi)公眾利益組織的梅琳達·圣路易斯說，許多貿(mào)易專家、政府官員和消費者組織最關(guān)心的是“投資者與國家間爭端解決機制”賦予了外國投資者一個特別的訴訟體系來解決爭端，卻不適用于國內(nèi)投資者和公民，美國和歐盟提議的方案都未能解決這一擔憂。

　　數(shù)據(jù)跨境流動和隱私保護也成為美歐自貿(mào)談判難以繞開的敏感話題。早在2013年7月的TTIP首輪談判之前，美國防務(wù)承包商前雇員愛德華·斯諾登就通過媒體披露，美國國家安全局通過網(wǎng)絡(luò)和電話秘密監(jiān)聽歐洲多國政要和民眾，引起歐洲多國政府的不滿，在國際社會掀起軒然大波。

　　歐盟最高司法機構(gòu)歐洲法院本月初作出判決，認定歐美2000年簽署的關(guān)于自動交換數(shù)據(jù)的《安全港協(xié)議》無效。今后美國網(wǎng)絡(luò)科技公司將收集到的歐洲公民數(shù)據(jù)送往美國將受到法律限制，這一裁定對臉書、谷歌、亞馬遜等美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭影響重大，再度引發(fā)對數(shù)據(jù)跨境流動的討論。

　　科林斯說，在歐洲法院作出這一裁決后，目前尚不清楚歐盟28個成員國將如何在具體實踐中解讀這一裁定，比如在哪些例外情況下數(shù)據(jù)跨境傳輸是法律允許的，這給在歐洲運營的美國企業(yè)帶來了巨大不確定性。她同時認為，美歐談判官員很快將就如何重啟和升級《安全港協(xié)議》展開磋商。

　　羅伊表示，歐洲的一些利益團隊對美國共享敏感數(shù)據(jù)的政策和體系缺乏信任，他們會以此為由反對TTIP協(xié)議，這可能會成為未來拖延TTIP談判進程的重要敏感議題之一。

　　此外，美歐雙方有關(guān)如何統(tǒng)一醫(yī)療、食品和數(shù)據(jù)的交易標準等問題則更為敏感。美歐雙方如何在TTIP中彌合監(jiān)管分歧也不容易。美國認為自己在金融監(jiān)管方面比歐盟嚴格，擔心將金融監(jiān)管納入TTIP后，可能弱化其國際金融危機后確立的金融監(jiān)管法律。歐盟則認為它們在化學(xué)品、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因作物等方面的安全規(guī)定比美國嚴格，擔心TTIP會降低這些行業(yè)標準。

　　貝爾塞羅表示：“只有在對于公民的保護水平不變或者得到改善的前提下，雙方的合作才會成為可能。”貝爾塞羅說，美歐雙方的任何新合作都不會改變在食品安全和數(shù)據(jù)保密等公共領(lǐng)域的監(jiān)管方式。

　　經(jīng)濟影響深遠

　　巨大的經(jīng)濟利益是美歐雙方積極推進TTIP的重要原因之一。分析指出，目前全球貿(mào)易增長明顯放緩，其速度與全球經(jīng)濟增長基本同速，而之前數(shù)年，貿(mào)易增長的速度幾乎是經(jīng)濟增速的兩倍。一般來說，商品和服務(wù)的自由流通會推動經(jīng)濟增長。因此自由貿(mào)易協(xié)定的達成將有助于提振經(jīng)濟。

　　如果歐美順利達成TTIP協(xié)議，雙方將建起世界最大自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球8.5億人口，約40％的經(jīng)濟產(chǎn)出和50％的貿(mào)易活動。據(jù)歐盟估計，歐美自貿(mào)協(xié)定一旦生效，每年將分別為歐盟和美國創(chuàng)造1190億歐元（約合1349.94億美元）和950億歐元（約合1077.68億美元）產(chǎn)值。

　　歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫在法國《費加羅報》發(fā)表的文章中表示，商貿(mào)是歐洲繁榮的基石。以法國為例，其出口大約為260萬法國民眾提供了就業(yè)崗位，其中39萬個與法國對美國的出口有關(guān)，未來這個數(shù)字還會增加，因為貿(mào)易協(xié)定將使法國的整體出口增加10%。通過降低商貿(mào)成本，TTIP還將有助于降低價格，擴大消費者的選擇，將由其有利于中小型企業(yè)，因為程序方面的差異將會盡可能地減少。TTIP還將有助于在一個不確定的世界里保護歐洲的標準與方式，推銷歐洲在勞動者權(quán)益和環(huán)保等方面的價值觀。

　　有分析指出，出口對于歐洲大型經(jīng)濟體的繁榮直觀重要。以德國為例，德國的中小企業(yè)將尤為從協(xié)定中受益。比如，德國玩具制造商目前不能像美國出口滑板車，因為車把生產(chǎn)方式遵循的規(guī)定不同，如果此類規(guī)定同化，將會給德國經(jīng)濟帶來益處。同時，官僚程序的減少也將使中小型企業(yè)受益，比如一些企業(yè)的產(chǎn)品不必在美國和歐洲接受兩次檢測。

　　還有觀點認為，如果TTIP可以取消關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除不必要的官僚規(guī)定和投資限制，這對企業(yè)和消費者來說均是利好。消費者將能以更加便宜的價格購買到進口的電子和藥品等產(chǎn)品，這也將幫助企業(yè)提升銷售，而企業(yè)利潤增加之后，投資者也將從中受益。

　　根據(jù)慕尼黑經(jīng)濟研究所進行的初步計算，完全一體化的經(jīng)濟區(qū)給美國帶來的額外增長將占到其經(jīng)濟產(chǎn)出的13.4%，英國則為10%，德國為近5%。這意味著每個歐美居民的產(chǎn)出都會增加4000美元，這將可能通過工資上漲和企業(yè)利潤分紅的形式發(fā)放到居民手中。

　　著眼全球貿(mào)易標準制定

　　目前，全球貿(mào)易格局處于不斷的變化之中，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易談判發(fā)展迅猛。如果歐美順利達成TTIP協(xié)議，將對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定產(chǎn)生深遠影響。有分析指出，美歐作為全球最重要的經(jīng)濟區(qū)域，正力爭在貿(mào)易標準制定中占據(jù)先機，享有更多話語權(quán)。

　　德國經(jīng)濟部長西格·加布里爾在德國媒體發(fā)表文章稱：“我們有機會在促進全球貿(mào)易增長方面制定新的以及更好的標準。為環(huán)保和消費者制定標準，為投資和工人創(chuàng)造公正的條件，這必將是我們的目標。”

　　歐洲一些商業(yè)組織也對TTIP表示支持。德國工業(yè)聯(lián)合會負責人烏爾里希·格里洛表示，公正和全面的自貿(mào)協(xié)定將有助于促進歐洲的經(jīng)濟增長和繁榮，我們需要積極地參與到未來世界貿(mào)易規(guī)則的制定中。

　　奧巴馬政府將TTIP將制定的規(guī)則稱之為“21世紀貿(mào)易和投資規(guī)則”，對于數(shù)字貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)保護問題尤為重視，對于全球商業(yè)監(jiān)管的統(tǒng)一也是其中重點。

　　有分析認為，新興工業(yè)化國家的發(fā)展以及經(jīng)濟和金融危機正在造就一個劇烈變化的國際環(huán)境，在此背景下，歐美均在調(diào)整其貿(mào)易政策。對于歐盟來說，構(gòu)建全面的雙邊和地區(qū)協(xié)議貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的趨勢正更加明顯，不僅在與新興市場國家，也在與工業(yè)化國家積極推進貿(mào)易談判，以打開更廣闊的市場。

　　目前，歐盟也在抓緊與其他國家和地區(qū)推進自由貿(mào)易談判。歐盟已經(jīng)與墨西哥、智利、秘魯和新加坡簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，與加拿大和越南就貿(mào)易協(xié)定達成原則性一致，并正與美國、日本、馬來西亞進行談判。此外，澳大利亞和新西蘭也在推動啟動與歐盟的貿(mào)易談判。

　　但是一些經(jīng)濟學(xué)家也對雙邊和大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議可能帶來的弊端進行了警示。

　　德國科學(xué)和政治基金會的經(jīng)濟學(xué)家黑里貝特·迪特爾教授認為，目前全球貿(mào)易政策出現(xiàn)多邊主義低位下降，地區(qū)協(xié)議盛行的趨勢。TTIP對于出口和進口企業(yè)的影響沒有得到足夠的重視。超大型地區(qū)協(xié)議可能存在結(jié)構(gòu)性缺陷，這些貿(mào)易協(xié)定的支持者可能低估了管理成本，而這對于中小型企業(yè)來說可能是相當大的負擔。臆想中的貿(mào)易自由化可能成為鞏固大企業(yè)低位、削弱競爭的措施。

　　迪特爾教授還警告稱，應(yīng)當避免大型地區(qū)協(xié)議中的歧視回歸問題。1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定中第一條的最惠條約就是將對國家的歧視排除在外。兩個就貿(mào)易自由化達成一致的國家必須令所有其他國家從中受益。但是現(xiàn)在人們往往忽視了這一點。

　　加拿大國際治理創(chuàng)新中心全球經(jīng)濟主任研究員多米尼克·隆巴迪對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這像TPP和TTIP這樣的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定將會成為促進增長的一個動力，但是也要警惕不要讓這些貿(mào)易協(xié)定將其他國家排除在外，不要讓其成為政治籌碼。這些貿(mào)易協(xié)定也應(yīng)當向其他希望申請加入的國家開放。