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二孩政策提速個稅改革
2015-11-23 作者: 來源: 中國廣播網

????據經濟之聲《天下財經》報道,這幾天,個稅改革的話題再度引發關注。本周,全國人大財政經濟委員會建議,有關部門在個人所得稅制改革中,應該統籌考慮提高個稅起征點的意見。

????當然,個稅改革再度成為熱點,還不僅僅因為全國人大財經委的建議。此前,《深化財稅體制改革總體方案》提出新一輪財稅改革要在明年基本完成,多方預測,今年只剩下一個多月,相關規劃近期會有動靜。另外,加上“全面二孩”放開,許多家庭負擔可能增加,需要個稅制度的傾斜。

????熱議:全面二孩后 個稅改革該加速了

????曹先生是一名工薪族,他給記者算了一筆帳:10月份,曹先生的收入是7912元,稅金是413元。雖然稅金絕對值不算太多,但曹先生仍然認為起征點過低。他說,從家庭來看,妻子沒有收入,平均每人剛過個稅起征點3500元,超出部分只需要3%的稅率。以個人算,稅率最高部分達到20%。曹先生還給記者算了一筆賬,雖然到手工資將近8000元,但是每個月房貸3200多元,算上吃飯、出行、水電等,工資所剩無幾,如果再多一個小孩,支出就更多。

????一位業內專家指出,如果依然按照個人為單位納稅,對于二孩家庭來說,并不公平。從這個角度考慮,個稅改革必須實行個性化的費用扣除,考慮家庭人口,才能讓個稅制度更公平、更人性化。

????業內專家:今后的改革方向就不是“一刀切”,不是3500提到5500,提到8000那種。個稅起征點的改革就是要個性化的費用扣除,考慮個性化的,例如贍養的人口,二孩就是屬于贍養人口。

????提高個稅起征點仍是公平的籌碼 成為共識

????有觀點指出,這種個性化的征收是最理想的狀態,但是,統計比較困難,核實真實性工作量太大。個稅改革怎么改?起征點怎么算?原國家稅務總局副局長許善達就提出過,可以將個人所得稅與CPI掛鉤,按照CPI上漲幅度的兩到三倍,提高個稅的起征點。中國國際經濟交流中心專家王天龍表示,不少國家就是使用這個辦法。

????王天龍:通貨膨脹具有財富再分配的效應,侵蝕貨幣的購買率,對普通百姓實際生活水平的影響很大。如果能夠把個人所得稅與通貨膨脹掛鉤,有利于保障百姓的生活水平,不因通貨膨脹受到過大的影響。有利于穩定經濟主體的預期,提高稅制的公平性和效率,對政府的行為也是一個約束。

????不過,復旦大學經濟學院教授石磊提出,近期CPI都在下降,難道起征點還要降低嗎?因此,不能僅看物價水平,要統計整個生活成本的上升。

????石磊:不能僅僅根據物價這一個水平,還要看整個生活成本的上升。目前生活成本上升主要是哪一部分?就是家庭教育的支出,身體健康的支出、文化消費的支出,以及過去不計算在其中的一些服務類項目支出,現在都構成我們生活成本重要組成部分,甚至是必要的組成部分。

????當然,這樣統計口徑的改革需要時間,但是,提高起征點已經成為共識。我們看到,不少作為人大代表的企業家連續多年都提出這樣的建議,吉利汽車董事長李書福建議起征點為6000元,娃哈哈董事長宗慶后的建議則是一萬元。財政部長樓繼偉的回應是:簡單提高個稅起征點不公平,最根本在于稅制改革,改成綜合與分類相結合的個人所得稅制。

????個稅改革破局 需盡快得到制度回應

????無論從縮小收入差距的角度,還是優化經濟增長的制度,個稅改革都勢在必行。經過長期討論,調高起征點、改分類稅制為綜合所得稅制,按家庭征收而非個人征收等,個稅改革方案也漸漸清晰。從人大代表建議到財政部屢次要推動個稅改革的表態,說明改革也不缺乏共識,但是,個稅改革一直都是雷聲大雨點小。如今,在全面二孩政策的背景下,個稅改革是否有加速的可能?

????個稅改革為什么難以推動?業內分析,主要有三個原因:一是目前實施的分類所得稅制征收成本低;二是實施綜合所得稅制或按家庭征收條件不成熟,在征信體系沒有建立起來、家庭所得難以掌握的情況下,容易出現漏洞;三是財政收入增速放緩,削弱了改革的主動性。

????中國政法大學財稅法研究中心主任施正文:改革畢竟很難,因為一個它對利益調整,可能一些稅負要調整,發揮它的公平的作用。另外,它對我們的征管條件也提出了挑戰,實際上綜合所得要進行申報,要全方位了解所得財產信息,它要求全社會、各個部門、金融機構體系都要向稅務機關提供信息,這一塊還有一些滯后或者一些障礙。

????不過,這些問題逐漸有了解決辦法,比如個人征信體系問題,大數據技術日漸成熟,在新的技術條件下,過去的難題或許能夠很快找到解決辦法。

????施正文:我們的問題是現在要把它盡快提到議程,把方案起草好,公開討論,有一個非??尚锌茖W公平的方案。

????有資深業內專家也表示,二孩政策的放開,也許會成為個稅改革的催化劑:

????業內人士:應該有可能考慮二孩,增加一些附加的扣除。兩個孩子的,可以適當增加扣除,因為這已經是國策了,要放開,既然是要改革,就要加進這個因素。

????還有建議說,個稅改革沒必要一下拿出最完美的方案,可以一步一步來。比如,家庭征個稅就沒有必要一開始設置過細的條件;另外,如果馬上進行全國范圍的改革條件不成熟,可以選取一些稅收基礎統計較好的地區先試,也是可行的途徑。

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