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?　不讓國有資產(chǎn)流失是國企改革的底線，但是一些國企也出現(xiàn)了“怕被指責(zé)流失而對改革拖延觀望”的現(xiàn)象

　　防流失，不能懶改革

　　每一輪國企改革，“會不會造成國有資產(chǎn)流失”都是公眾擔(dān)心的首要問題。

　　本輪國企改革，要求吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國企改革變成牟取暴利的機會。去年末，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，對防止國有資產(chǎn)流失做出規(guī)定。如何在積極推進改革的進程中，不讓國有資產(chǎn)流失？

　　不讓國有資產(chǎn)流失是改革底線

　　新一輪國企改革，一系列新舉措讓人耳目一新：重組整合、混合所有制、員工持股、成立投資運營公司……所有這些改革的推進，有一道共同的底線——不讓國有資產(chǎn)流失。

　　“防止國有資產(chǎn)流失這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效。”國務(wù)院國資委主任張毅多次表示。

　　截至2014年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權(quán)益355629.4億元，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額537068億元，所有者權(quán)益為184446.6億元。2014年末全國大陸總?cè)丝跒?36782萬人，按照簡單的算術(shù)平均，全國人均凈資產(chǎn)26000元。“這些國有資產(chǎn)來之不易，是新中國成立60多年來積累的共同財富。保障國有資產(chǎn)安全，是國企改革的前提和底線?！眹Y委研究中心主任楚序平說。

　　公眾對流失有擔(dān)心，還因為在此前的國企改革過程中，侵吞、揮霍國有資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。一段時間以來，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督手段比較單一，主要是通過審查賬目、查閱文件等形式。不少監(jiān)管制度只規(guī)定違法違規(guī)情形，沒有具體追責(zé)的實體性和程序性規(guī)定，以至于國有資產(chǎn)發(fā)生損失后無人擔(dān)責(zé)。

　　同時，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不健全，外部董事、外派監(jiān)事作用發(fā)揮不到位，一些企業(yè)的內(nèi)設(shè)監(jiān)事會形同虛設(shè)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制約，無法形成有效的權(quán)力制衡。

　　“新一輪改革‘奔著問題去’，首先要解決的問題就是要強化監(jiān)管、防流失。”國資委研究中心研究員彭建國說。

　　防流失從何著力？“關(guān)鍵是讓國企負責(zé)人做到從思想認識上主動防流失，從制度建設(shè)規(guī)范上織好安全網(wǎng)，讓國有資產(chǎn)不能流失?！迸斫▏f。他認為，2015年底出臺的《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》給出了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會監(jiān)督及追責(zé)制度等藥方，制度建設(shè)邁出了一大步。

　　《意見》提出，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；加強外部監(jiān)督，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；加強信息公開，保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強化追責(zé)，建立健全國有企業(yè)重大決策失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機制，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等違法違紀行為?！斑@些措施落實到位，可望有效防止國資流失?！迸斫▏硎尽?/p>

　　不能以防流失為由拖延改革

　　改革不能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，已成為方方面面的共識，國有企業(yè)內(nèi)部更是時時自我提醒。然而，一些國企也出現(xiàn)了“怕被指責(zé)國資流失而對改革拖延觀望”的現(xiàn)象。

　　一家能源類央企負責(zé)人在被問及是否會推進股權(quán)多元化改革時回答：“我們自己不會主動搞。涉及資產(chǎn)的改革，哪怕是兼并重組，也容易被扣上國有資產(chǎn)流失的帽子?！?/p>

　　混合所有制改革、員工持股改革，不少國企表示，“先看看，別給自己惹麻煩?！笔跈?quán)董事會的改革一直被認為會受到熱捧，現(xiàn)實中卻有企業(yè)負責(zé)人表示，“授權(quán)未必是好事，授權(quán)后萬一投資失誤豈不是成了國資流失？”

　　“新一輪國企改革的許多內(nèi)容，會涉及資產(chǎn)的變動調(diào)整。要在推進改革的過程中防流失，但不能以防流失為理由而拖延改革?！?中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。他認為，這就需要進一步明晰“流失”的定義。

　　彭建國認為，狹義上的國資流失容易判斷，一般具有3個特點：主觀意志，即經(jīng)營者比較明確地事先知道某類行為會造成資產(chǎn)流失；方向確定，即涉及侵吞資產(chǎn)、利益輸送等；企業(yè)事實上受到損害，這是資產(chǎn)流失的結(jié)果。許多國企負責(zé)人持類似觀點。中國郵政集團公司總經(jīng)理李國華表示，對于國資流失應(yīng)重點關(guān)注兩點。一是國企經(jīng)營者是否以權(quán)謀私、中飽私囊；二是企業(yè)的各項決策是否嚴格遵守程序。

　　廣義上的流失則存在不同看法。近幾年，A股的“虧損王”多是大型央企，每次發(fā)報表時都會有人指責(zé)其“虧損導(dǎo)致資產(chǎn)流失”。國家鼓勵大型國企“走出去”，但在海外投資的過程中，也出現(xiàn)了一些失敗的項目，企業(yè)多次被輿論批評“資產(chǎn)流失”。企業(yè)虧損，資產(chǎn)總量肯定受影響。但是，企業(yè)也有為難之處。“商場如戰(zhàn)場，誰能保證每一項決策都正確？年年都盈利？”“有些項目可能一年兩年不盈利，但三五年后或許會給企業(yè)發(fā)展帶來極大的利好，這樣的項目要不要搞？”

　　“目前，關(guān)于國資流失缺少確定的標準。特別是輿論所說的一些‘資產(chǎn)流失’，不少是基于主觀判斷。”北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，法律法規(guī)不可能對具體的交易行為一一規(guī)范，但對于涉及國有資產(chǎn)的市場交易，今后應(yīng)完善法律法規(guī)，修改國資法，增加國有資本交易程序的內(nèi)容。包括細化交易程序、健全交易市場、確定資產(chǎn)受讓條件和競價要求等等。

　　高明華認為，對國有資產(chǎn)交易盡可能規(guī)范，既可以避免隨意扣國資流失的帽子，也可以防止企業(yè)拖延改革時拿防止流失當(dāng)借口。“防止流失和加快改革根本上是不矛盾的?！?/p>

　　深化改革、增強活力，才能保值增值

　　國有資產(chǎn)要防止流失，更要保值增值。國資委副主任張喜武強調(diào)，新一輪國企改革要貫徹“三個有利于”標準，即“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”，從而“做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟”。要實現(xiàn)這一系列目標，必須積極推進各項改革。

　　“保值增值，是一種更加積極的防流失。”李錦說。他表示，新一輪國企改革的多項舉措，都致力于增強國企的活力和競爭力。如果消極對待改革，拖著等著看著，對發(fā)展中的機遇抱著“寧可錯過，別萬一犯錯”的想法，企業(yè)在市場競爭中不能做強做優(yōu)，甚至發(fā)生虧損、倒閉，那才是更大程度的國資流失。

　　對于一些容易產(chǎn)生流失議論的改革，如混合所有制改革、員工持股改革，多位專家認為可以采取一些技術(shù)性的措施，穩(wěn)妥推進。

　　“混合所有制改革本身有利于國有資本放大功能、保值增值。員工持股改革有利于完善激勵機制、增強活力。但是，公眾對資產(chǎn)流失的擔(dān)心可以理解，也要重視?！崩铄\說。他認為，在這種情況下，此類改革不妨從增量改起，先不動存量。

　　“股權(quán)多元化，包括不同國企交叉持股，可以使決策更科學(xué)。”李國華說，目前多數(shù)國企建立起董事會制度，企業(yè)重大決策需通過董事會。股權(quán)多元化后，不同股東代表不同出資人，從不同利益出發(fā)進行制衡，可以在避免個人利益影響決策的前提下，使改革向前推進。

　　在改革的進程中防止流失、消除爭議，最關(guān)鍵還是公開透明。

　　公開是最好的約束。李錦表示，信息披露真實、全面、及時、充分，既能方便監(jiān)管部門進行全過程的監(jiān)督，對企業(yè)運營也會是無形的強大約束。“從企業(yè)具體的改革方案到資產(chǎn)的評估定價、改革的決策程序和責(zé)任人，都應(yīng)當(dāng)盡可能向全社會公開，接受社會輿論、專門機構(gòu)和企業(yè)職工的共同監(jiān)督，這將對國企形成硬約束?！?/p>

　　彭建國說，“目前界定國資流失最難的地方在對價問題，不管是引入其他投資者還是收購別的企業(yè)，定價都是難題，特別是對于品牌、研發(fā)能力等無形資產(chǎn)的評估，不好判斷?！倍七M國企重大信息公開，對資產(chǎn)處置等有著巨大影響的專業(yè)信息以高度透明的姿態(tài)進行評估、接受審視，有利于形成共識，推進企業(yè)的改革發(fā)展。