“國以農為本”，近幾年來民間資本對于農業的追捧熱情持續升溫。近日，國家發展改革委聯合農業部發布了《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》（下文簡稱《指導意見》），對農業PPP作出指導。
《指導意見》提出了農業PPP的重點領域與路徑，重點支持社會資本開展高標準農田、種子工程、現代漁港、農產品(12.330, -0.42, -3.29%)質量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農業基礎設施建設和公共服務。
解決資金投入問題只是農業產業良好發展的第一步，更重要的是明確相關政策支持。《指導意見》提出，要加強政府農業投資引導，加快農村集體產權制度改革，創新金融服務與支持方式等舉措。其中，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，開展投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式試點。
在公私合作模式中，“公”指投資追求社會效益，“私”指投資追求經濟利益，“公私合作”不僅僅指政府與私營部門之間的合作，也意味著社會效益與經濟利益的有機兼顧。那么在農業PPP領域中，公益性服務與經營性服務應如何有機結合？
武漢理工經濟學院教授付新平在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，一方面，公益性意味著低利潤，另一方面社會資本需要看到回報，因此要達到公益性和收益之間的有機平衡，可以通過三個不同的層次。首先，在有些企業愿意承擔一部分社會責任的語境下，可以通過農業基金和規范化的運作模式，建設農村的公共基礎設施，提供公共服務。其次，政府以政策補貼的形式給予農業PPP以項目支持，比如在稅收方面進行減稅甚至免稅，讓企業更有動力參與公共服務。最后可以組建農業基金，類似慈善事業的性質。事實上，許多企業是樂于提供公益服務的，并且不需要回報。
“重要的是，政府需要有相關的實施細則以規范不同層次的服務模式。”付新平指出。的確，農業產業投資對于資金的需求量大，且投資周期長。數據顯示，2003年至2012年，中央財政的“三農”支出累計金額已超過6萬億。并且，農業產業投資對專業性要求較高，這一點也決定了相關投融資模式需趨于合理。
對此付新平表示，對于種子工程、農產品服務、農產品檢測等項目，市場需求量很大，資本將被吸引流入這些領域。比如當下人們都比較關注食品安全，通過檢測認證的農產品安全性相對高，此后漲價的概率也大。因此，在農產品檢測方面就可以通過商業模式的運作使得農民獲利。農民自己也可以拿出一部分錢投入其中，以求得更大效益。不過，具體的操作仍有待政府出臺實施細則，進行模式設計，進行問題優化，最終的目標是達到農產品市場化運作。
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