“目前公共風(fēng)險和財政風(fēng)險同時上升，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來越大，所以要拓展政策的空間，調(diào)動地方的積極性，完善地方財政運行。”12日，中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研成果發(fā)布會上說。
日前，中國財政科學(xué)研究院先后派出四個調(diào)研組，分赴東部、中部、西部及東北4個地區(qū)的8個省份16個市16個縣進(jìn)行“地方財政經(jīng)濟運行”大型調(diào)研，也揭開了地方財政風(fēng)險的真相。
財政收支矛盾突出
在經(jīng)濟下行壓力的背景下，我國財政收支差距進(jìn)一步加大。
財政部收支數(shù)據(jù)顯示，今年1-10月累計，全國一般公共預(yù)算收入136759億元，同比增長5.9%。相比之下，1-10月累計，全國一般公共預(yù)算支出147775億元，同比增長10%。
“我國財政收支矛盾十分突出，支出剛性增長趨勢沒有改變。”財政部部長助理戴柏華這樣分析。
以遼寧省為例，今年1-10月份，全省一般公共預(yù)算收入1899.4億元，實現(xiàn)了2014年9月份以來的首次正增長。同時，全省一般公共預(yù)算支出完成3395億元，收支缺口依舊不小。
遼寧省財政廳稱，全省與群眾利益相關(guān)的教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等涉及民生的支出保持在75%以上。
據(jù)悉，遼寧支出方面的情況和中國財政科學(xué)研究院“地方財政經(jīng)濟運行”東北調(diào)研組的報告基本吻合。調(diào)研報告顯示，東北地方財政支出的剛性更突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目地方配套投資壓力大，體制改革和政策性增支負(fù)擔(dān)重，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險缺口壓力大。
這些問題在其他地區(qū)同樣存在。今年前三季度，湖南和江西支出增幅明顯高于收入增幅。“地方財政經(jīng)濟運行”中部調(diào)研組在有關(guān)湖南和江西的報告中就指出，（當(dāng)?shù)兀┰诘胤截斄τ兴鶞p少的情況下，養(yǎng)老金政策調(diào)標(biāo)和機關(guān)事業(yè)單位調(diào)資等剛性支出資金需求有所增加。
對于財政收支矛盾問題，以東北地區(qū)為例，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應(yīng)拉長地方財政收支管理視角，不能只盯住一個年度的收支平衡，應(yīng)引導(dǎo)地方財政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，從而應(yīng)對財政運行的周期性波動。
地方糾結(jié)財政運作“度”
今年以來，地方債務(wù)問題一直備受社會關(guān)注。在財政收支矛盾突出的情況下，專家認(rèn)為，在風(fēng)險總體可控的前提下，仍需警惕由此帶來的財政風(fēng)險。
“地方財政經(jīng)濟運行”調(diào)研組此次把重點也放在了地方債務(wù)風(fēng)險、地方融資平臺和PPP的推進(jìn)等幾個方面。
調(diào)研報告稱，通過近年來的債務(wù)置換和新增債務(wù)規(guī)模的有效管控，債務(wù)的增長情況得到明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但是不能完全依靠這種模式來規(guī)避風(fēng)險。同時，各地在PPP和政府投資引導(dǎo)基金推進(jìn)中還存在“一哄而上”、“一P就靈”的誤區(qū)。比如部分市縣通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式將PPP異化，利用基金進(jìn)行“優(yōu)先劣后”分配等等，隱蔽性更強，加大了監(jiān)管難度。
“地方債務(wù)產(chǎn)生壓力的問題還沒有解決，同時為了發(fā)展還得借錢，這是讓地方政府糾結(jié)的事情。如何既能施展空間，又能控制風(fēng)險，這個問題需要好好研究。”劉尚希說。
事實上，近段時間以來，有關(guān)部門在防控地方債等風(fēng)險方面動作頻頻。11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，將實施地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置，堅持分級負(fù)責(zé)、及時應(yīng)對、依法處置的原則，以牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實防范和化解財政金融風(fēng)險。
專家認(rèn)為，如何把握好財政運作的“度”，在穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間找到平衡，是對地方政府能力的重大考驗。
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