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要讓一個以煤炭為主的國家徹底扭轉能源結構，是一項長期和復雜的系統工程。對作為我國能源大頭的煤，不能簡單一棄了之，一方面，要打造煤炭清潔高效轉化與利用系統，努力實現煤基能源的綠色低碳化和高效集約化發展。另一方面，應因地制宜、權衡取舍，精心配套各種形式的能源供應方式，尋求系統性、多元化的綜合方案，緩解大氣污染，保障能源穩定供應。
早在青銅時代，人類就已經開始使用煤炭，它散發出的熱量溫暖了漫長的冬夜，也推動了社會的發展，但那彌漫著的濃烈黑煙、肉眼看不見的有毒物質，卻成為今天必須直面的痛，環境治理和能源轉型成為全球關注的議題。
在中國北方，散煤采暖被認為是冬季主要污染源之一，其污染物含量高，未經環保處理排放，難以集中管理。來自環保部的數據顯示，一噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是等量電煤的十倍以上，尤其是在室內環境下，由于無法與大氣進行交換，會對居住者的身體健康造成更大傷害。
因此，對散煤進行治理毋庸置疑，要繼續堅持做下去，但這是一個極為復雜的系統工程，涉及多個部門，包含從工程改造、價格補貼到群眾安置等大量工作，很難在短時間內一蹴而就，需要在推進的過程中結合實際情況，進行區域整體規劃、多方統籌協調和地方積極作為。
一直以來，我國資源稟賦是“富煤缺油少氣”，雖然近幾年來出現了頁巖氣、煤制氣等新增能源，但事實是，頁巖氣面臨著開發難度大、比常規天然氣成本高等諸多挑戰。煤制氣也有著類似困境，多個項目被叫停。與巨大的需求相比，短期內中國天然氣自產能力還不足，需要大量依靠進口，且成本不低。據國家能源局統計，我國2016年對外依存度已達到34%，預計后續這一數字還將繼續攀升。因此，以煤為主的中國能源結構還將長期保持。有機構測算，2010-2050年，煤仍是主力能源。
面對這種特殊的能源稟賦，需要因地制宜進行系統整合和戰略規劃。一些地熱、風能、太陽能等資源比較豐富的地區，可以開發相關供暖形式，與天然氣等其它能源形成多能互補利用。同時，煤炭的清潔利用也是一種路徑。比如，大城市有條件實行集中供暖，不一定非得使用天然氣，可以用更加高效先進的環保措施，實現燃煤污染超低排放甚至近零排放。目前很多大型燃煤電廠都可以做到“燃煤像燃用天然氣一樣清潔”。如此一來，可以緩解天然氣供需失衡，騰出空間將更多的資源用于集中供暖難度大的農村地區進行散煤替代。
十九大報告提出，要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。這其中不僅包括傳統意義上的清潔能源，還包括清潔煤炭、非常規油氣等。按照中國工程院院士彭蘇萍的說法，到2020年的時候，我國清潔煤電700攝氏度超超臨界發電技術將具備規模化推廣應用條件，屆時我國還將建成多座IGCC和IGFC煤氣化發電站，總發電容量達到1200到1500兆瓦。
總之，煤的清潔利用是必須跨越的關口。這需要技術進步的支撐和政策上的扶持，但更需要對我國能源結構的清醒認識，只有這樣，才能統籌考慮能源供應與污染治理的關系。
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