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中共十九大報告在《貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系》部分，針對新階段如何“加快完善社會主義市場經濟體制”問題，明確指出：“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟”。這一論斷，不僅點破了“發展混合所有制經濟”是我國深化國有企業改革的“重頭戲”，而且從更高層次、更大范圍揭示了“發展混合所有制經濟”對于“加快完善社會主義市場經濟體制”的重要意義。那么應當如何扎實推進國有企業“發展混合所有制經濟”？筆者建議，宜實行“分類分層分區”的推進方略。
“分類推進”
據國家工商總局的資料，截至2015年底，全國國有及國有控股企業數為29萬個。問題是，這29萬家國企情況復雜，五花八門，因此，新階段國企混改必須嚴格分類，條分縷析，采取分類推進方略。
第一種情況，對于主業處于“充分競爭”行業和領域的商業類，推進起來相對容易些，應按照十九大關于市場化、國際化要求率先推進。可考慮采用“整體上市”或其他方式，積極引入各類非國有資本，實現不同所有制屬性的股權多元化，使混合所有制企業成為真正的市場主體。
第二種情況，主業處于“關系國家安全”、“國民經濟命脈”的重要行業和關鍵領域以及主要“承擔重大專項任務”的，改為混合所有制企業，較為困難些。在現階段，對此類企業，可保持國有資本“控股地位”，但未必是絕對控股，可以選擇相對控股。
第三種情況，“自然壟斷行業”，情況更為復雜。要充分考慮其難度和挑戰性。
這個領域與競爭性領域情況不同。就競爭性行業來說，經過近40年改革，多種所有制共同發展的問題基本解決，但壟斷性領域則不然。不應抹煞前一階段改革取得的進展，但從總體上判斷還沒有完全“破題”（例如，據2014年的統計資料，鐵路運輸業民營資本進入只占2.2%）。在這一領域沒有實現中央所說的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”。鑒于此，應把壟斷性領域作為發展混合所有制經濟的攻堅所在。
對此類自然壟斷行業，建議在16字方略（“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”）下，根據十九大關于“要素市場化配置”的精神，著力實行網運分開、放開競爭性業務，鼓勵社會資本采取相應形式進入。
第四種情況，即公益類國有企業，即提供公共產品和服務的行業與領域，也可采取“政府購買服務”“特許經營”“委托代理”等方式，允許非國有企業參與產權經營和企業經營。
以上四種情況，無論哪類國企實行“混改”，都要切實做到十九大講的“防止市場壟斷”。
“分層推進”
分層推進，有三個問題需要相應改進。
第一，中央企業母公司層面“混改”問題。目前，據筆者了解，90%左右的中央企業母公司尚未形成混合所有制企業。即使實行混合所有制的母公司，也并非吸引民間資本，而是吸引其他的國有資本（如地方國有資本等）。嚴格說，與中共十八屆三中全會關于“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”的要求有不小距離。
針對目前的狀況，應積極探索在母公司或“集團公司”層面推進混合所有制改革。盡管并非所有中央企業母公司100%都改成混合所有制企業（例如，涉及國家安全的中央企業母公司和國有資本投資公司，仍可以采用國有獨資的形式），但是，中央企業母公司基本上沒有形成混合所有制企業格局，這與現代市場經濟體制不符。針對實踐中“重子（公司）輕母（公司）”的傾向，應在母公司或“集團公司”層面的混合所有制改革尋求突破，這應成為新階段改革攻堅的“重點部位”。
第二，中央企業“子企業”或“孫公司”問題。據筆者調查和了解，此層面尚未形成混合所有制的企業，約占“半壁多江山”。即使部分實行混合所有制的，也并非吸引民間資本，而是吸引同屬于國有資本的另一國有企業。筆者認為，對國有企業集團公司二級及以下企業，應該大膽引入非國有資本，并盡最大可能壓縮管理層級，實現扁平化。
第三，目前，“子企業”或“孫公司”即使引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數依然是國有絕對控股，相對控股較少。這種情況也應該改變。
“分區推進”
在區域發展上，中國存在不平衡問題。這種“不平衡”的復雜性在于，既存在“東西問題”，也存在“南北問題”。東西問題主要是生產力水平的差異問題，南北問題則主要是體制的差異問題。據筆者調研了解，有國資投入的混合所有制企業主要集中在我國東部和南方地區，西部特別是東北地區比較滯后。
對區域發展，十九大提出頗有針對性的方略：對西部用的是“強化舉措”，對中部用的是“發揮優勢”，對東部用的是“創新引領”，對東北用的是“深化改革”，點出了東北的要害是體制性問題。基于此，東北（也包括西部地區）需加大“混改”力度，借鑒東部和南方地區的國企改革經驗，積極引進其他類型的資本，同時借助“一帶一路”倡議的機遇，擴大對外開放水平和投融資渠道，必要時需要采取特殊的辦法，以促進這些地區國企借發展混合所有制經濟之大勢，實現“鳳凰涅槃，浴火重生”。
總之，通過以上方略和提醒，力爭做到“三因五宜”——因地制宜，因業制宜，因企制宜；宜獨則獨，宜絕（控）則絕（控），宜相（控）則相（相），宜參則參，宜退則退。通過分類分層分區推進戰略，努力開創十九大后“發展混合所有制經濟”的新局面。
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