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歲末年初，美國一連串政策都體現(xiàn)出特朗普總統(tǒng)“美國優(yōu)先”原則。種種跡象表明，在對內(nèi)完成稅改承諾后，2018年，美國可能在貿(mào)易政策方面奉行“美國優(yōu)先”的動作更多、力度更大，由此引發(fā)的貿(mào)易摩擦或日趨激烈。中國需要保持警惕，充分評估可能遇到的困難和壓力，以便從容應對。
2018年1月，多項所謂“美國優(yōu)先”政策再次攪擾全球：美國宣布了對進口大型家用洗衣機與光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保護措施，主要針對中國等亞洲國家；特朗普申明美國有可能重返全球應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，但前提是必須按美國意愿重新達成公平的協(xié)議；經(jīng)過多輪博弈的北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）修訂談判阻力重重，傳言美國意欲退出NAFTA。在最近召開的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，特朗普再次強調(diào)，一切貿(mào)易必須以基于美國利益的“公平”為前提，并稱我們支持自由貿(mào)易，但是必須公平，也必須互惠……如此種種，不一而足。
如果說特朗普的貿(mào)易保護主義政策在2017年被認為是雷聲大雨點小，那么對內(nèi)稅改和美聯(lián)儲新帥人選確定后，2018年貿(mào)易保護是否會愈演愈烈導致自由貿(mào)易之路更為坎坷，需要認真觀察。對于可能發(fā)生的貿(mào)易保護重壓，需要有充分的準備。
今年11月，美國將舉行中期選舉，這一方面是對特朗普執(zhí)政業(yè)績的評判，另一方面也是一場政治較量，對2020年大選也會產(chǎn)生一定影響。美國政府發(fā)言人一直強調(diào)，任何新的貿(mào)易措施都是特朗普總統(tǒng)履行競選承諾的體現(xiàn)，“美國優(yōu)先”在為美國普通民眾爭取工作崗位和切身利益。從這方面看，為了獲得選民肯定，今年美國貿(mào)易保護政策或許會更為密集。
在美國內(nèi)外政策方面，特朗普似乎都在試圖抹掉前任奧巴馬的影子，重建特朗普經(jīng)濟學的標桿，這很可能打破過去美國政府多年的共識，對中國等主要貿(mào)易逆差國實行更嚴厲的政策。在貿(mào)易政策方面，他認為，現(xiàn)行自由貿(mào)易體系對美國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)產(chǎn)生了顯著負面影響。他宣布退出TPP，要求重談NAFTA，對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，為外國商品和服務進入美國設置更嚴格的要求，無不顯露出這一指向。
特朗普認為，美國在參與多邊貿(mào)易關系的談判中對包括中國在內(nèi)的國家作了很多讓步，最終導致美國全球貿(mào)易長期存在巨額貿(mào)易逆差，因此，特朗普政府強調(diào)雙邊貿(mào)易談判，認為雙邊協(xié)議僅限于那些按規(guī)則行事、不企圖占美國便宜的國家。在這種邏輯指引下，特朗普更少依賴WTO，更強調(diào)國內(nèi)貿(mào)易執(zhí)法，并且推出諸如對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品征稅的貿(mào)易救濟措施。在特朗普政府看來，這種轉變更為靈活、快捷和低成本。而在實際談判中，美國也常常施壓，逼迫貿(mào)易對手重新談判，以獲得更為有利的籌碼手段。
制造業(yè)回流美國和稅改等政策措施雖然在美國國內(nèi)得到一些企業(yè)的擁護，但美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義的聲音有所抬頭，有時占到上風。比如，此次美國對進口洗衣機征稅與美企惠而浦三次向政府提交貿(mào)易保護申請不無關系。這在一定程度上加大了貿(mào)易摩擦風險和談判難度，也部分抵消了稅改吸引大企業(yè)回流美國的政策效果。
很顯然，一個更“內(nèi)向”、更“自我”的美國，它所獲得的將遠不及它所失去的。強硬的貿(mào)易政策最終會減少國外企業(yè)投資美國的意愿，更多的貿(mào)易摩擦會造成兩敗俱傷的后果。需要警惕的是，盡管貿(mào)易保護主義有種種負面效應，特朗普政府仍無視WTO規(guī)則，一意孤行，在“美國優(yōu)先”旗幟下加大貿(mào)易對抗風險。中國必須未雨綢繆，除了積極尋找和創(chuàng)造對話解決摩擦，力爭用法律手段保護自己外，還需要防范美國強行推進貿(mào)易保護政策，必要時以強硬措施加以應對。
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