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國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取辦理全國人大代表建議和政協(xié)委員提案情況匯報，推進依法科學民主決策提升政府工作水平；部署進一步采取市場化債轉股等措施降低企業(yè)杠桿率，促進風險防控提高發(fā)展質量；通過《快遞暫行條例（草案）》。
會議指出，落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署，采取市場化法治化手段積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，是推進供給側結構性改革的重要任務，對打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、提高發(fā)展質量效益，具有重要意義。去年以來，通過各方努力，企業(yè)兼并重組、市場化債轉股等降杠桿措施取得積極進展，企業(yè)杠桿率由升轉降，成效要充分肯定。下一步，要繼續(xù)把國有企業(yè)作為重中之重，結合國企改革、去產能、降成本等舉措，進一步推動降杠桿。一是改善公司治理，出臺國企資產負債約束機制，支持通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者等充實資本，推進混合所有制改革。二是完善企業(yè)債務重組政策，建立關聯(lián)企業(yè)破產制度，探索破產案件快速審理機制。研究解決“僵尸企業(yè)”破產費用保障問題，建立政府、企業(yè)、銀行依法合理分擔損失的機制。三是拓寬社會資金轉變?yōu)楣蓹嗤顿Y的渠道。支持各類股權投資機構參與市場化債轉股。制定籌措穩(wěn)定的中長期低成本股權投資資金的辦法，出臺以市場化債轉股為目的設立私募股權投資基金的措施。研究依托多層次資本市場開展轉股資產交易。四是加強市場化債轉股實施機構力量，指導金融機構利用現(xiàn)有機構、國有資本投資運營公司開展市場化債轉股，支持符合條件的銀行、保險機構新設實施機構，鼓勵資產管理公司增強資本實力。五是出臺有針對性的業(yè)務指引，規(guī)范引導市場化債轉股項目提高質量，推動已經簽訂的債轉股協(xié)議金額盡早落實，切實降低企業(yè)負債率。
我國國有企業(yè)在資產規(guī)模、營業(yè)收入、利潤增速創(chuàng)五年來最好水平的同時，其杠桿率、債務風險情況凸顯，受到各方關注。“去杠桿是一個長期的過程，從絕對水平上看，國企債務負擔依舊較重，占非金融企業(yè)部門債務的六成左右，國企去杠桿仍是重中之重。”中國社會科學院國家金融與發(fā)展實驗室副主任張曉晶分析稱。
盤古智庫高級研究員吳琦告訴《經濟參考報》記者，發(fā)改委、央行等部門1月聯(lián)合發(fā)布了關于市場化銀行債權轉股權實施中有關具體政策問題的通知，此次國務院常務會議進一步強調，表明當前通過債轉股降低企業(yè)特別是國有企業(yè)杠桿率的現(xiàn)實重要性和緊迫性，這也是深化國企改革的必然要求。
吳琦表示，此次部署主要有兩個亮點：一是從嚴控增量債務角度降低企業(yè)杠桿率，推動企業(yè)改善公司治理，對企業(yè)資產負債進行約束，拓寬企業(yè)資本金補充渠道，有利于抑制投資沖動，優(yōu)化國有資本投資結構，將國有企業(yè)資本充足率保持在合理水平。二是從優(yōu)化存量角度降低企業(yè)杠桿率，通過放松債轉股的資金來源、操作方式、實施機構準入等條件，來提高銀行和實施機構的積極性，推動債轉股項目落地，真正促進債轉股的市場化發(fā)展。
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