解碼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（二）
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2020年財(cái)政政策定下基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“大力提質(zhì)增效”，“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。”會(huì)議還對(duì)“鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效”等作出部署。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位權(quán)威專家指出，在“穩(wěn)”字當(dāng)頭的2020年，積極財(cái)政政策仍將在宏觀調(diào)控中占據(jù)重要位置。總體而言，一方面減稅降費(fèi)仍將延續(xù)，且將會(huì)更加注重落實(shí)落細(xì)，另一方面，財(cái)政支出也會(huì)保持力度不減，且更注重結(jié)構(gòu)和績(jī)效。
相比2019年積極財(cái)政政策的“加力提效”，2020年積極財(cái)政政策的關(guān)鍵詞發(fā)生變化——“大力提質(zhì)增效”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，積極財(cái)政政策要“大力提質(zhì)增效”，必須保持一定的政策擴(kuò)張力度。財(cái)政支出在2020年的積極財(cái)政政策中是較為亮眼的領(lǐng)域。財(cái)政支出總量擴(kuò)張的同時(shí)，要注意支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，2020年減稅降費(fèi)政策不會(huì)退出，相反還會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。減稅降費(fèi)政策仍然是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，需要在落實(shí)落細(xì)上做文章。
“提質(zhì)增效是高質(zhì)量發(fā)展所需，更要看財(cái)政政策的質(zhì)量和效果，因此明年財(cái)政支出、專項(xiàng)債政策將會(huì)凸顯質(zhì)量?jī)?yōu)先和效益優(yōu)先特點(diǎn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)中心副主任王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
在北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅看來(lái)，“大力提質(zhì)增效”是指更注重財(cái)政政策的績(jī)效及優(yōu)化，與高質(zhì)量發(fā)展相匹配。她對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，相比2019年提出的“實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”，2020年提出“要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”，可以看到積極財(cái)政政策由重規(guī)模向重質(zhì)量的調(diào)整，所以預(yù)計(jì)2020年在財(cái)政支出及專項(xiàng)債方面應(yīng)該更注重政策的針對(duì)性，在財(cái)政可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從而實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的大力提質(zhì)增效。
2019年我國(guó)減稅降費(fèi)或超2萬(wàn)億元，涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等12個(gè)稅種，教育費(fèi)附加、地方教育附加等19個(gè)費(fèi)種……規(guī)模之大前所未有，惠及范圍之廣前所未有，優(yōu)惠方式之多前所未有。
2020年減稅降費(fèi)走向如何？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，多措并舉保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。”
對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，2020年的財(cái)政政策將是更加基于“效能”的財(cái)政政策，也就是以有效結(jié)果來(lái)確定實(shí)施方向和力度，確保政策更加精準(zhǔn)有效，瞄準(zhǔn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，讓市場(chǎng)主體更有獲得感。具體到減稅降費(fèi)，預(yù)計(jì)會(huì)在分析各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的效果，總結(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，推出更精準(zhǔn)有效的舉措，并與優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善地方債發(fā)行等舉措相互協(xié)同、彼此借力，更好助力高質(zhì)量發(fā)展。
“預(yù)計(jì)2020年減稅降費(fèi)政策將有三大發(fā)力點(diǎn)。”李旭紅認(rèn)為，一是通過(guò)落實(shí)稅收法定來(lái)進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。二是這期減稅降費(fèi)措施大多數(shù)有3年以上的時(shí)效，因此，明年這些減稅降費(fèi)政策依然能夠延續(xù)。三是在關(guān)注當(dāng)前財(cái)政平衡問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明年的減稅降費(fèi)政策應(yīng)更著重于提高效果和質(zhì)量，例如更為精準(zhǔn)地支持重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施進(jìn)一步“落實(shí)”、“落準(zhǔn)”減稅降費(fèi)政策。
值得關(guān)注的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)’”。同時(shí)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
對(duì)此，王志剛指出，政策之間的協(xié)同非常重要，這有助于發(fā)揮政策的比較優(yōu)勢(shì)，減少政策不協(xié)調(diào)帶來(lái)的制度性成本，這也是十九屆四中全會(huì)提出的提高政府治理效能的體現(xiàn)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，同樣需要財(cái)政、貨幣、就業(yè)三大宏觀政策的協(xié)同配合，找出政策傳導(dǎo)中的癥結(jié)所在，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間運(yùn)行。
“政策合力和政策協(xié)同是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的保障。”李旭紅指出，2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，多措并舉能夠形成宏觀政策穩(wěn)、微觀政策活、社會(huì)政策托底的政策框架，繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保逆周期調(diào)節(jié)政策扎實(shí)有效。此外，政策合力和政策協(xié)同是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，也符合推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。“通過(guò)健全政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，能夠堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立科學(xué)、嚴(yán)明、高效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”
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專家表示，以人才一體化支撐區(qū)域發(fā)展一體化核心是“一破兩立”，用更完善的政策體系和公共服務(wù)促使人才有序、有效流動(dòng)。
新時(shí)期，國(guó)企更加注重技術(shù)研發(fā)和科研創(chuàng)新，未來(lái)國(guó)企“出海”將更具競(jìng)爭(zhēng)力。
