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　　竹溪縣位于秦巴山區，是全國扶貧開發重點縣、全省深度貧困縣。近幾年來，我們把好“統籌、使用、監管”三道關口，強力推進統籌整合，聚合財力辦大事，靶向精準辦實事。2018年統籌整合財政專項資金6.08億元。主要作法是：

　　一、堅持“三個引領”，解決“如何整”的問題

　　(一)組織引領抓整合。加強組織領導，縣政府成立縣長任組長，分管副縣長任副組長，各相關項目資金單位主要負責人為成員的財政專項資金統籌使用工作領導小組，組建專門辦公室，高位謀劃統籌整合工作。建立統籌整合資金聯席會議制度，定期研究解決統籌整合工作中出現的困難和問題。各鄉鎮(戰區)負責項目的組織實施、項目質量監管；各項目主管部門負責項目督辦、查檢、驗收、報賬；資金整合辦、財政局負責整合資金方案對接、資金調度、資金使用監管、項目督辦檢查；審計部門對統籌使用財政專項資金到位情況及項目建設成效進行審計、評價，形成了政府主導、部門聯動、各負其責、齊抓共管的良好工作局面。

　　(二)政策引領抓整合。一是依據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》及《財政部、國務院扶貧辦關于做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》文件精神，將中央財政17項資金共計3.03億元全部納入整合，其中：財政扶貧資金1.34億元用于支持產業扶貧、農村公路建設等；農村危房改造補助資金4134萬元，用于深度危房改造；農業綜合開發資金1500萬元，用于安全飲水項目。二是對省、市級以及縣本級的3.05億元全部納入統籌整合方案，其中：民政專項資金8772萬元用于醫療救助、政策兜底等；教育專項資金3506萬元，用于助學扶智、學校建設等。確保資金政策支撐更加堅實，資金來源更加規范有序，資金結構質量更加優化。

　　(三)規劃引領抓整合。堅持以脫貧攻堅規劃為藍圖，以統籌整合資金為支點，嚴格遵守統籌整合資金相關文件要求，充分發揮縣級統籌整合的主體作用，按資金的性質及用途進行項目對接，科學編制《竹溪縣統籌使用財政專項資金項目對接表》，明確資金“怎么來”、“用哪里”，做到預算“一個盤子”；搭建統籌資金平臺賬戶，把對接到項目的統籌資金對照文號統一調入平臺賬戶，按項目實施進度從平臺賬戶撥付資金，做到收入一個“籠子”、支出一個“口子”；將支出用于個人的資金由相應股室及項目主管部門負責，實行雙臺賬管理。在資金分配使用方向上，將統籌的財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、林業補助資金、產糧大縣獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金等用于支持產業扶貧；統籌農村改革轉移支付、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金、農村危房改造補助資金、中央預算內投資用于“三農”建設部門資金等主要用于精準扶貧農村基礎設施建設。2018年度，我縣依據統籌整合方案，圍繞精準扶貧六個一批、十個到村到戶、落實精準扶貧專項政策、支持精準扶貧重點涉農專項建設四大類，梳理46個項目，確保政策與項目對接、項目與資金對接。

　　二、突出“三個做實”，解決“如何用”的問題

　　(一)做實方案指導。堅持一個方案管總。將中央安排的財政專項資金、省級安排的涉農項目資金、上級和本級當年安排的存量增量資金納入統籌范圍，同時將現代農業、農業綜合開發及土地治理資金統籌整合，用于支持精準扶貧。堅持一個池子匯集。將財政、扶貧、發改、水務、林業、農業、住建、移民、能源等單位各類資金全部擺在桌面上，精準篩選，精準安排到對應的行業扶貧、精準扶貧六個一批、落實扶貧政策和省政府決定的重大決策部署項目上，做大資金總量。

　　(二)做實項目主導。在統籌整合資金的投向上突出“六個一批”、十個到村到戶、落實精準扶貧政策、支持精準扶貧重點涉農專項建設。2018年統籌整合財政專項資金23959萬元，用于支持精準扶貧?“六個一批”項目；統籌整合財政專項資金21036萬元，用于支持縣委、縣政府提出的“十個到村到戶”項目建設；統籌整合財政專項資金13804萬元，用于支持落實中央、省、市、縣提出的扶貧專項政策；統籌整合財政資金14553萬元，用于支持全縣重點涉農專項建設。扶貧成效得以顯現，50個重點貧困村出列，2.4萬戶8.2萬貧困人口脫貧，貧困發生率由2014年的36.5%下降到了10%以內，基礎設施不斷完善，公共服務顯著提升，鄉村面貌持續改善，脫貧步伐明顯加快。

　　(三)做實產業引導。堅持以重大扶貧產業項目為載體，統籌整合財政資金，帶動社會資本參與項目建設。近3年來，我們以財政資金為“引窩蛋”，累計吸納社會資本20余億元，支持重大扶貧產業項目建設。創新以獎代補機制，統籌農業綜合開發資金重點支持產業發展和農村公路提檔升級。制定以獎代補制度，按照鄉鎮總村數、貧困村數、總人數、貧困戶人數、貧困發生率等因素分配法，以重點貧困村平均100萬元、一般村50萬元的扶持標準，整合配置扶貧到戶項目資金，專項用于扶持貧困戶產業發展、貸款貼息，極大地調動貧困戶自主脫貧的積極性。

　　三、聚焦“三個強化”，解決“如何管”的問題

　　(一)強化統籌管理。一是創新統籌資金“雙臺賬”機制。財政部門建立統籌整合臺賬，從縣級層面加強源頭監管，進一步明確資金“怎么來”“怎么管”。主管部門和鄉鎮建立分項目臺賬，從實施層面加強過程管理，進一步明確資金“從那來”“如何管”，壓實部門和鄉鎮監管責任。二是嚴格賬務核算檢查。按照“管行業必須管資金安全、管業務必須管資金安全”和“誰主管、誰負責”的要求，落實項目主管部門和鄉鎮的責任，做到統籌整合資金專賬核算，專人管理、專款專用。三是強化審計監督。針對審計、檢查、考核列入負面清單的問題，建立工作臺賬，明確整改主體，限定整改時間，實行銷號管理，全面推行公示制、報賬制、審計制，確保整合資金安全、項目安全、干部安全。

　　(二)強化績效管理。?在預算執行上，對所有到部門、到鄉鎮的統籌資金預算到項目，確保項目資金有剛性預算約束。在獎懲結合上，以績效評價為先導，將所有應統籌資金全部納入績效評價和問責體系，以評價結果為指揮棒，對積極支持統籌、完成縣下達整合資金計劃的單位，縣財政在政府預算中預留部分指標給予獎勵，對不能按時限完成統籌整合任務、資金使用效率不高的，適時進行預警和責令整改。在目標考核上，嚴格實行“三考核”制度，對統籌整合資金實行總額量化考核，保證應統籌整合資金按目標整合到位；對資金撥付使用，按照規定用途、項目進度、撥付時限實行績效考核，提高資金使用效率；對相關單位，依據《竹溪縣脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》等文件實行分類考評，考核結果直接計入縣委縣政府年度績效考評成績。

　　(三)強化制度管理。縣委、縣政府先后出臺了《竹溪縣統籌整合使用財政專項資金管理辦法》《竹溪縣精準扶貧整合資金使用管理辦法》《竹溪縣統籌使用財政專項資金實施精準扶貧工作推進方案》《竹溪縣財政撥款結余和結轉資金管理辦法》《竹溪縣統籌整合使用財政資金績效考核實施細則》等系列文件，為統籌整合使用財政專項資金筑牢了制度“籠子”。