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　　在我國經濟下行壓力加大的情況下，匯聚社會力量增加公共產品和服務供給的政府和社會資本合作(PPP)模式，正在政府部門推動下，形成合力推動之局。

　　盡管10月份宏觀經濟數據尚未公布，但市場預期增長信號仍不清晰，經濟預期仍不樂觀。多家機構預測，10月份固定資產投資、新增信貸等數據可能由于慣性或季節性因素而環比下滑，經濟企穩信號并不明顯。

　　分析人士表示，樓市低迷、財政和土地出讓收入增長放緩，使資金問題成為制約穩增長和地方基建投資的核心因素，一些地方無法將積極的財政政策落到實處。提供公共產品、能夠撬動社會資本的PPP模式無疑是穩增長布局的關鍵。

　　據了解，目前財政部、住房城鄉建設部及國家發展改革委等多部門已經聯合國內知名智庫機構，開始推動PPP領域的相關工作，國家的PPP立法已經啟動。

　　為了適應和滿足我國經濟發展和城市化的需要，近10余年來，我國在公用事業領域進行了市場化改革和探索，通過實施PPP等模式引進社會資本，一方面有效地減輕了政府的財政壓力，另一方面也極大地提高了公用事業設施的運營效率和管理水平。

　　據悉，目前，以存量為主開展項目示范、著力化解政府性債務風險的PPP模式的推廣工作正在有序展開。為鼓勵和引導社會資本積極參與PPP項目、整合政策資源，很多省份以資金為抓手，推進相關重點領域PPP項目推介工作；推動金融機構創新符合PPP模式特點的信貸評審方式，鼓勵保險公司、社會保險資金為PPP項目提供長期、穩定的資金來源。

　　在湖南，記者了解到，根據當地交通行業的實際情況和項目特點，湖南創新了一些融資模式，包括在政府投融資模式變革的背景下，為湖南鐵路建設設計通過基金構建PPP模式的綜合金融方案，為“十三五”期間鐵路建設的資金難題找到了解決途徑。

　　由湖南省財政廳、湖南省基礎建設投資集團和國開行湖南分行共同擬定的《設立湖南鐵路建設基金構建PPP模式綜合金融方案》，提出了“小基金+大信貸+PPP”融資模式，由“財政資金引導、社會資本參與、基金形式投入、PPP模式運作、長期貸款支持、政府付費償還”，即通過財政資金引導設立基金，由基金出資作為社會資本以PPP模式運作鐵路征地拆遷項目，并以項目公司名義獲得長期貸款，財政通過政府付費形式償還。這一模式在業內被認為具有合規性強、融資杠桿率高、融資期限長、融資成本控制在基準水平以內等特點。

　　專家表示，PPP模式是公共服務供給機制的重大創新和變革，不能簡單地等同于新的投融資方式。實際上，從去年開始，在高層的推動下，政府與社會資本的合作再度開啟。去年，財政部在地方上報項目中，確定30個示范項目，總投資約1800億元，其中存量項目22個，引導和鼓勵社會資本通過“轉讓—運營—移交（TOT）”、“改建—運營—移交（ROT）”等方式改造融資平臺公司存量項目，減輕財政債務壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設。今年以來，為加快推動PPP項目建設，多省建立了統一的PPP項目庫，并對項目實行動態管理。與之前相比，現在的項目推進得更快，方案做得更實。