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政治局施策定調明年經濟工作
強調堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線
2015-12-15 作者: 記者 方燁 林遠/北京報道 來源: 經濟參考報

  中共中央政治局12月14日召開會議,分析研究2016年經濟工作,研究部署城市工作,審議通過《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。

  會議強調,2016年經濟社會發展要抓住關鍵點、打好殲滅戰。要深入實施創新驅動戰略,推進大眾創業、萬眾創新,增強發展動力和活力。要積極穩妥推進企業優勝劣汰,通過兼并重組、破產清算,實現市場出清。要幫助企業降低成本,包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等,打出一套“組合拳”。要化解房地產庫存,通過加快農民工市民化,推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革,擴大有效需求,穩定房地產市場。要擴大有效供給,保持有效投資力度,著力補齊短板。要防范化解金融風險,堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。要深化改革開放,繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務,加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活,保持社會和諧穩定。要抓好“一帶一路”建設,促進國際產能合作,抓好重大標志性工程落地。要改善國內投資環境,保護外資企業合法權益,保護知識產權。

  在會議強調的明年經濟發展十大關鍵點中,深入實施創新驅動戰略排在了首位。對此,清華大學技術創新研究中心主任陳勁表示,創新已成為經濟社會發展的主要驅動力,創新能力也已成為國家競爭力的核心要素。而“十三五”時期是實施創新驅動發展戰略的關鍵時期,也是建設創新型國家的決戰階段。

  多位專家認為,積極穩妥推進企業優勝劣汰,是切實加快經濟發展方式轉變和結構調整的本質要求,是深入貫徹“供給側結構性改革”的重要支撐。中國民生銀行研究院產業發展研究中心研究員吳琦在接受《經濟參考報》記者采訪時說,企業優勝劣汰的深入推進,首先要明確“市場出清”的一個核心目標。基于消費升級的需要,化解短期的低端產能過剩和高端供給不足,實現長期的供需平衡。其次,依托“兼并重組和破產清算”的兩個關鍵舉措。一是深入推進企業兼并重組,有利于整合優勢資源,避免惡性競爭。二是深入推進破產清算,有助于淘汰落后產能,根除僵尸企業。最后,樹立“市場化、有效化和國際化”的三個基本原則。一是依據市場化原則,立足規范操作,避免行政劃撥;二是依據有效化原則,針對薄弱環節,著力強化主業;三是依據國際化原則,致力打造國際競爭優勢,助力企業走出去。

  在幫助企業降低成本方面,會議提出要打出一套“組合拳”,中行國際金融研究所宏觀經濟研究主管周景彤認為,作為“供給側”管理的重要內容,2016年國家會加大對新興產業和消費領域的減稅力度,以促進新產業的發展和擴大消費新需求,這包括落實已出臺的針對“三農”、小微企業的稅收優惠政策。此外,還將重點加大對先進制造業、服務業、新興產業以及“雙創”等的稅收扶持力度。

  周景彤同時認為,在化解房地產庫存方面,不同區域的政策會有所區別,房價上漲較快的一線城市堅持限購政策不放松。部分二線城市和三、四線城市是去庫存的主要區域,一是進一步加大稅收減免、信貸等政策支持。二是根據各地庫存情況靈活調整棚戶區改造、保障房政策,通過資金補貼或收購商品房等方式補充棚改房和保障房。三是加快推進區域經濟一體化,通過加快戶籍制度改革等方式推進以人為本的城鎮化,促進農民工在城鎮定居落戶。

  在防范化解金融風險方面,昆侖銀行戰略投資與發展部總經理助理李建軍告訴《經濟參考報》記者,隨著中國經濟開始轉型升級和結構調整,階段性地出現了部分企業產能過剩,投資收益下降。金融機構也越來越重視貸款的違約風險,出現了一定程度的惜貸,結果是企業不得不通過表外融資甚至非正規渠道進行高息資金借貸,或者因為不能找到合適的融資渠道造成資金鏈斷裂。作為應對,一是要堅持金融服務實體經濟,二是要完善市場化改革機制,三是要加強審慎監管。

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