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　　種植戶花百萬血汗錢買的居然是假種子，雖然相關(guān)涉案人員已被緝拿，但損失慘重的種植戶卻遲遲得不到賠償結(jié)果。一樁事實(shí)清楚，責(zé)任者明確的假種子案件為何久拖不決？非法種子的背后，映射出怎樣的混亂和無奈？北方春耕在即，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者深入內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣、正藍(lán)旗等地，還原這起惡劣坑農(nóng)事件的真相。

　　假種泛濫損失巨大

　　“秋后一算賬，合作社起碼賠了120多萬。”劉德明懊惱地說，“許多農(nóng)戶借款、貸款跟我搞起了合作社，出現(xiàn)這樣的情況，咋跟鄉(xiāng)親們交代？”

　　“賣假種子的奸商可坑死人了！”記者在多倫縣大北溝鎮(zhèn)白音坤兌村見到劉德明時(shí)，這位農(nóng)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人正在為即將到來的春耕生產(chǎn)犯愁，“出事到現(xiàn)在已經(jīng)一年半了，你說啥時(shí)候能給個(gè)說法呢？”他皺著眉，眼中充滿了憤怒與無奈。

　　劉德明的種植專業(yè)合作社成立于2013年底，入股的社員基本都是本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)親。合作社成立前的那幾年，當(dāng)?shù)睾}卜賣“瘋”了，一畝地的產(chǎn)值最高時(shí)甚至可達(dá)1.2萬元。

　　“農(nóng)民們啥時(shí)候見過這陣勢呀？這收入可比種一般作物高多了。”劉德明說，看到人家種胡蘿卜發(fā)了財(cái)，鄉(xiāng)親們也跟著動了心。于是他帶領(lǐng)大家出錢、出地、出人張羅起了這個(gè)合作社。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，合作社與內(nèi)蒙古正藍(lán)旗金豐蔬菜有限責(zé)任公司建立起合作關(guān)系，由該公司統(tǒng)一提供種子、化肥等農(nóng)資，上秋后統(tǒng)一銷售。

　　2014年開春，金豐公司將采購回的“紅譽(yù)6號”種子發(fā)到了農(nóng)民手中，按照該公司農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的說法，畝產(chǎn)萬斤不是問題。

　　然而在地里摸爬滾打了一夏天后，村民們卻驚愕地發(fā)現(xiàn)，合作社種出的胡蘿卜與其他農(nóng)戶地里產(chǎn)的不太一樣。“我們種出的根本不像胡蘿卜，個(gè)頭和形狀更像是大白蘿卜。”村民盧金義告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這些胡蘿卜不僅外觀難看，產(chǎn)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他農(nóng)戶的土地。

　　此時(shí)，金豐蔬菜有限責(zé)任公司的工作人員也發(fā)現(xiàn)，栽種這批種子的1625畝土地均出現(xiàn)了白音坤兌村的情況。“這些種子花了106萬元，土地成本投入總計(jì)700多萬元，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失上千萬。”金豐蔬菜有限責(zé)任公司總經(jīng)理李光說。

　　層層轉(zhuǎn)手非法倒賣

　　記者采訪了解到，金豐蔬菜有限責(zé)任公司主營業(yè)務(wù)正是胡蘿卜種植及生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)人和股東均有多年胡蘿卜種植經(jīng)驗(yàn)，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷內(nèi)海外市場，在業(yè)內(nèi)小有名氣。那么，這樣一家經(jīng)驗(yàn)豐富的胡蘿卜種植企業(yè)，為何會給農(nóng)戶送來“問題種子”呢？

　　“我們種植多年的‘紅譽(yù)6號’此前并未出現(xiàn)這樣的問題，除非種子是假的。”金豐蔬菜有限責(zé)任公司法人代表李利民說，為了弄清真相，給種植戶們一個(gè)說法，2014年11月，企業(yè)向注冊地內(nèi)蒙古正藍(lán)旗公安局報(bào)案。

　　通過DNA比對和多方調(diào)查取證，警方認(rèn)定，這批種子的生產(chǎn)商為法國威馬蔬菜種子公司，在中國的經(jīng)銷商為大連米可多國際種苗有限公司，這兩家企業(yè)同屬于法國最大的種業(yè)集團(tuán)——利馬格蘭集團(tuán)。金豐公司買到的種子雖然與“紅譽(yù)6號”均為同一公司生產(chǎn)，但成品率與產(chǎn)量卻大有區(qū)別。

　　據(jù)賣給金豐公司種子的犯罪嫌疑人劉某交代，他的上家是河北永清的一個(gè)名為祁某的種子經(jīng)營者，祁某的上家為黑龍江人李某，李某從哈爾濱艾利姆農(nóng)業(yè)科技有限公司拿到的這批貨，而艾利姆公司的進(jìn)貨渠道是大連米可多國際種苗有限公司。

　　警方查實(shí)，經(jīng)多手非法轉(zhuǎn)賣后，這批種子最終以高出進(jìn)貨價(jià)近一倍的價(jià)格賣到了金豐公司及合作農(nóng)戶的手中，售價(jià)甚至高于正規(guī)渠道銷售的“紅譽(yù)6號”。

　　“根據(jù)《種子法》相關(guān)規(guī)定，以此種子冒充他種種子的行為就可以認(rèn)定為銷售假種子。”正藍(lán)旗公安局經(jīng)偵大隊(duì)指導(dǎo)員孫權(quán)龍說，這是一起典型的銷售假種子案件，鑒于案值數(shù)額巨大，4名犯罪嫌疑人被警方刑拘，目前處于取保候?qū)彔顟B(tài)。

　　孫權(quán)龍表示，按照我國相關(guān)規(guī)定，市面上出售的種子，必須具有中文標(biāo)識，而劉某等人銷售的這批貨，外包裝上沒有任何漢字，根本不應(yīng)該出現(xiàn)在市面上。

　　“種子罐上威馬公司的商標(biāo)大家都認(rèn)得，剩下的外國字根本看不懂是什么。”李利民表示，由于“紅譽(yù)6號”種子比較搶手，當(dāng)時(shí)想通過正規(guī)渠道在當(dāng)?shù)刭徺I已幾無可能，心急之下才上了當(dāng)。“農(nóng)民再沒文化，也認(rèn)識些漢字，如果廠家貼了中文標(biāo)簽，我們壓根不會讓這些種子下地，哪會出現(xiàn)這么大的損失。”他說。

　　推脫責(zé)任索賠無門

　　種子由其他品種冒充，包裝上沒有中文標(biāo)示，賣種人為非法經(jīng)營。種植戶們認(rèn)為，有了這些關(guān)鍵因素，損失問題理應(yīng)順理成章地解決了。然而距今一年半已過，事情卻并無太大進(jìn)展。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中先后聯(lián)系上了幾名處于取保候?qū)忞A段的犯罪嫌疑人和大連米可多國際種苗有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，但涉事的幾方卻均認(rèn)為自己并無責(zé)任。

　　“我拿著‘紅譽(yù)6號’的罐子去找的祁某，他說上家能買到這種種子，現(xiàn)在種子出了問題，不能說是我的責(zé)任吧？”劉某說，自己就是個(gè)跑腿的中間人，本身也是個(gè)種地的農(nóng)戶，在這件事情上，也屬于是受害者。

　　“我只說能弄到威馬公司的種子，又沒有說是‘紅譽(yù)6號’，他怎么去跟農(nóng)戶說的我不知道。”祁某表示，作為中間商，他不應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

　　“他們下邊確實(shí)拿去冒充賣了，但和我們一點(diǎn)關(guān)系都沒有。”哈爾濱艾利姆農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人崔成日和記者一個(gè)勁抱怨，“那筆種子款到現(xiàn)在都沒回來。”

　　大連米可多國際種苗有限公司東北區(qū)域負(fù)責(zé)人常劍表示，艾利姆公司購進(jìn)的這批種子的時(shí)間應(yīng)該在2010年至2011年間，理論上來講，他們公司售出的貨品都應(yīng)具有中文標(biāo)識，至于金豐公司購買的種子包裝上為什么全是英文和法文，他也感到不解。

　　“我們中間方連外包裝箱都沒打開過，因?yàn)橐坏┐蜷_包裝，就會涉嫌造假，根本賣不出去了。”崔成日表示，第一年從米可多公司購入的種子上確實(shí)貼了中文標(biāo)識，但后來不知何故就沒了。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這批種子原本應(yīng)是艾利姆公司購回的實(shí)驗(yàn)用種，本不該用于經(jīng)營。如要銷售，必須要到種子管理部門備案，并確保包裝上帶有中文標(biāo)識。

　　“受環(huán)境、土質(zhì)、氣候等因素影響，種子銷售有嚴(yán)格的區(qū)域限制。”內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站市場管理科科長劉占平說，內(nèi)蒙古地域遼闊，適宜于黑龍江省的種子，不一定適合在內(nèi)蒙古種植。本案涉及的幾方嫌疑人，明顯太不負(fù)責(zé)任。

　　久拖未決維權(quán)艱難

　　“廠方在海外，銷售方在大連，代理商在哈爾濱，中間方在河北永清，主要種植地在內(nèi)蒙古多倫，但報(bào)案的金豐公司總部在正藍(lán)旗，所以這個(gè)案子才落到了我們頭上。”正藍(lán)旗警方表示，作為一起涉農(nóng)案件，公安機(jī)關(guān)也想盡快給種植戶們一個(gè)說法，但實(shí)際操作起來，還需掃清不少障礙。

　　孫權(quán)龍說，按刑法相關(guān)規(guī)定，此類案件需要鑒定損失，但當(dāng)事人報(bào)案時(shí)，已經(jīng)過了收獲季節(jié)，因此精確估計(jì)損失較難。

　　一些種植戶告訴記者，快到收獲期時(shí)，他們已發(fā)現(xiàn)胡蘿卜出現(xiàn)異常，并多次要求經(jīng)辦人劉某聯(lián)系銷售方來實(shí)地查看，但卻屢遭推諉。

　　“到了后來，祁某關(guān)了一個(gè)月手機(jī)，后來我們才知道，那時(shí)是報(bào)案的最佳時(shí)機(jī)。”李利民告訴記者，幾經(jīng)周折，種植戶終于從劉某口中得到了銷售方的態(tài)度：胡蘿卜先以次品的價(jià)格銷售，之后可協(xié)商賠償問題。

　　就這樣，1625畝土地上辛辛苦苦種出的胡蘿卜，被種植戶們以每市斤一兩角錢的價(jià)格含淚賣掉了。那一年，其他地塊的胡蘿卜一斤最高賣到了1.5元以上。

　　讓種植戶們更覺憋屈的是，由于遲遲沒有結(jié)果，企業(yè)和合作社均出現(xiàn)了資金鏈斷裂的情況，生產(chǎn)經(jīng)營維系困難。

　　“假種子造成了連鎖反應(yīng)，由于沒錢購買生產(chǎn)資料，去年我們的春播時(shí)間比以往整整延后了20多天。”劉德明指著凍在地里的胡蘿卜說，“最后集中上市，根本賣不上價(jià)，許多胡蘿卜根本沒收。”

　　“企業(yè)花多年時(shí)間在當(dāng)?shù)亟⑵饋淼牧己寐曌u(yù)一下全毀了。”李利民說，作為一家農(nóng)業(yè)企業(yè)，在帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的同時(shí)，最重要的就是口碑。假種子事件出現(xiàn)后，企業(yè)不僅不能及時(shí)交納土地的租金，甚至連農(nóng)民的工資也無法照常發(fā)放。他表示，企業(yè)若跨不過這道“坎”，300名職工可能也得另謀出路了。

　　灰色交易屢禁難止

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理部門的相關(guān)人員告訴記者，假種子往往會造成“九年盈利一年賠光”的惡果，因此國家的打擊力度始終未減，自2013年農(nóng)業(yè)部會同公安部、國家工商總局組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動以來，種子市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。但是，隨著種子品種的不斷增加，打擊難度卻并沒有減小，但到了打官司時(shí)，賠償問題往往很難談攏。

　　首先，無論政府部門如何加大宣傳力度，缺乏監(jiān)管的“地下交易”卻始終盛行，雙方在交易過程中甚至根本沒有書面協(xié)議，一旦出了問題，農(nóng)戶往往告狀無門。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)種子管理站市場管理科科長劉占平分析認(rèn)為，這種情況一方面與農(nóng)戶缺乏法律意識有關(guān)，另一方面也是貪圖便宜所致，還有一種情況，是個(gè)別品種種子緊缺造成的，金豐公司遇到的麻煩就屬于這種因素。

　　其次，假種子經(jīng)營者往往深諳規(guī)則，他們心里非常清楚，一旦拖到秋收生產(chǎn)，農(nóng)戶就將面臨舉證無門的窘境，這是許多假種子案的普遍特點(diǎn)，也是困擾辦案部門多年的難點(diǎn)。

　　第三，雖然業(yè)內(nèi)人士近年來一直在呼喚建立種子保險(xiǎn)制度，但真正愿意開展此險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司卻較為罕見。雖然國務(wù)院早在2011年4月出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中就已經(jīng)要求，建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。但多年來，種子保險(xiǎn)卻始終未形成大氣候。

　　劉占平說，種子保險(xiǎn)本是一條良好途徑，但多年來，保險(xiǎn)公司卻并不感興趣，以至出事后農(nóng)戶只能眼睜睜看著幾方相互扯皮，乃至延誤后續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“這種保險(xiǎn)保費(fèi)不多，責(zé)任卻重大。”一位保險(xiǎn)公司的負(fù)責(zé)人說，“種子受環(huán)境、時(shí)間等不可控因素影響太大，而假種子問題更是人禍造成的，保險(xiǎn)公司怎么可能積極？”

　　第四，“訴訪分離”制度實(shí)施后，達(dá)到一定數(shù)額的假種子案往往只能交給公安機(jī)關(guān)查辦，政府相關(guān)部門調(diào)節(jié)作用卻有所減弱。

　　劉占平表示，以前種子管理部門兼顧協(xié)商調(diào)解職能，政府部門也可以通過扶貧等方式先行救濟(jì)一下，以免影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“現(xiàn)在沒有調(diào)解這類的說法，國家也沒有設(shè)立相應(yīng)的資金項(xiàng)目，因此各個(gè)部門都感到很為難。”他說。

　　加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場

　　近期出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》以及2016年中央1號文件都明確提出發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的要求。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，企業(yè)是主體，創(chuàng)新是核心，依法治種是保障，加強(qiáng)種子監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)主管部門的法定職責(zé)。

　　2月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》中明確表示，近年種子市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。但是，在一些地區(qū)無證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為依然突出，影響了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，迫切需要加大整治。

　　農(nóng)業(yè)部在《通知》中要求，各地務(wù)必充分認(rèn)識種子市場監(jiān)管的重要性，把加強(qiáng)種子市場監(jiān)管作為種子管理工作的首要任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施整頓規(guī)范種子市場秩序。切實(shí)加大案件查辦力度，徹底整治區(qū)域性制假售假行為，全方位開展市場監(jiān)管檢查，全面加強(qiáng)種子生產(chǎn)源頭治理。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，這樣一批明顯不符合《種子法》規(guī)定的產(chǎn)品肆無忌憚地在三省區(qū)周轉(zhuǎn)，生產(chǎn)企業(yè)和管理部門難逃其咎。然而現(xiàn)實(shí)中警方的尷尬是，在此案中，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的只是哈爾濱艾利姆公司以下的幾級非法經(jīng)營者。這是不是意味著，這批沒有任何中文標(biāo)識的產(chǎn)品與生產(chǎn)方?jīng)]有任何關(guān)系呢？從米可多公司的反饋來看，至少目前尚未有管理部門對其進(jìn)行詳查、認(rèn)定。

　　劉占平等業(yè)內(nèi)人士表示，售假者往往采取隱蔽的“點(diǎn)對點(diǎn)”售賣模式，即不經(jīng)過店面銷售，直接將種子推銷至農(nóng)戶手中，此舉常常會避開種子管理部門的監(jiān)管視線。在這種情況下，基層管理部門需要加大入戶倒查力度，從而使售假者無處遁形，也可做到及早發(fā)現(xiàn)，減少農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，農(nóng)戶也要增強(qiáng)法制觀念，不受非法售種者蠱惑，堅(jiān)決不要來路不明的種子，以免出現(xiàn)收獲季節(jié)錢、物兩空的局面。

　　同時(shí)，在目前保險(xiǎn)公司不愿介入的情況下，政府部門或社會組織需勇于擔(dān)責(zé)，可制定救助機(jī)制，對遇到假種子的農(nóng)戶先行救助，以免延誤后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于難以判斷損失的案件，立法部門可借鑒其他法律法規(guī)中的“假一賠十”等思路，從而走出種子案一拖就是一年甚至幾年的窘境。