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　　■改革進(jìn)行時(shí)(五)

　　服務(wù)業(yè)將成為我國新一輪對(duì)外開放的重點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入將進(jìn)一步放寬限制。與此同時(shí)，北京市服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化共同構(gòu)成的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放試點(diǎn)的“三駕馬車”也將提速。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，開放將成為破解我國服務(wù)業(yè)面臨的多重發(fā)展瓶頸的有效途徑。如果“十三五”我國加快服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場雙向開放，使服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)14.5%至17%的增速，那么將有效釋放“二次開放”的紅利：到2020年，我國服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將由2014年的12.3%上升到20%左右，我國服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將由2014年的6.2%提高至10%左右。

　　開放　多領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，相關(guān)部門正在研究推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域有序開放，同時(shí)放寬育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。

　　去年5月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，北京市成為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，將在三年試點(diǎn)期內(nèi)率先推動(dòng)科學(xué)技術(shù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，形成在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。11月，試點(diǎn)實(shí)施方案正式印發(fā)，提出首批11項(xiàng)開放措施、22項(xiàng)改革、141項(xiàng)具體任務(wù)。

　　北京市商務(wù)委員會(huì)主任閆立剛?cè)涨霸谠圏c(diǎn)批復(fù)一周年新聞發(fā)布會(huì)上透露，截至目前，北京市已推出85項(xiàng)試點(diǎn)舉措，完成全部任務(wù)的60%，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了多項(xiàng)國內(nèi)第一。

　　據(jù)悉，北京市將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向互惠開放，在更廣闊的空間發(fā)揮北京優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用。記者此前還了解到，首批可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)近期有望發(fā)布，或?qū)⒙氏仍诰┙蚣降貐^(qū)推廣。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，作為服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)的北京市重點(diǎn)在教育、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)等六大領(lǐng)域開展開放試點(diǎn)，這將與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化共同構(gòu)成服務(wù)業(yè)對(duì)外開放試點(diǎn)的“三駕馬車”，將形成“十三五”時(shí)期我國服務(wù)開放的總體布局。

　　困境　動(dòng)力不足等多瓶頸求解

　　業(yè)內(nèi)專家表示，一方面，當(dāng)前服務(wù)業(yè)增長動(dòng)力不足，增速可能轉(zhuǎn)入下行軌道的趨勢值得關(guān)注。另一方面，服務(wù)業(yè)市場化程度相對(duì)較低，國際競爭力較弱、創(chuàng)新能力低等問題也都制約了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云指出，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大及向服務(wù)業(yè)的傳導(dǎo)，隨著服務(wù)業(yè)體制機(jī)制和政策問題的凸顯，服務(wù)業(yè)增長動(dòng)力不足或難以持續(xù)的問題正在蓄積，甚至局部凸顯。服務(wù)業(yè)增速轉(zhuǎn)入下行軌道的可能性明顯增加。

　　在他看來，鑒于我國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變正在形成，未雨綢繆，采取有效措施，防止服務(wù)業(yè)增速轉(zhuǎn)入下行軌道，并加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的難度，日益具有重要性和緊迫性。當(dāng)前應(yīng)培育多元化的增長動(dòng)力，努力形成多元互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)，有利于增強(qiáng)服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，要堅(jiān)持開放帶改革，改革帶發(fā)展的方針，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的政策支持，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，多年來，由于我國市場開放的重心主要在工業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)成為市場化改革的短板：首先是服務(wù)業(yè)市場化程度低，工業(yè)部門市場化程度至少在80%以上，而50%左右的服務(wù)部門壟斷格局尚未打破；其次服務(wù)業(yè)對(duì)外開放度比較低，即使是服務(wù)業(yè)最開放的上海自貿(mào)區(qū)，它所出臺(tái)的負(fù)面清單有122項(xiàng)，其中83項(xiàng)是針對(duì)服務(wù)貿(mào)易的。服務(wù)業(yè)尤其是以研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、金融為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過服務(wù)業(yè)市場開放加快促進(jìn)服務(wù)發(fā)展，以促進(jìn)“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長助理宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，總體而言，目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量還相差太遠(yuǎn)。“過去多年發(fā)展制造業(yè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是，有限度的開放可以促進(jìn)國內(nèi)改革，提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平。因此面對(duì)服務(wù)業(yè)依然不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，對(duì)外開放是一條有效路徑。”宋泓說。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川也表示，服務(wù)業(yè)的發(fā)展還面臨著包括國際競爭力較弱、創(chuàng)新能力低等問題。開放可以成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破口。此外，從國際層面看，我國正在參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，面對(duì)新的制度環(huán)境，也需要通過自身主動(dòng)開放來求得發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　展望　助推“二次開放”紅利落地

　　北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)說明，開放帶來的紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)閆立剛介紹，2015年北京服務(wù)業(yè)增加值1.8萬億元，占北京地區(qū)生產(chǎn)總值的79.8%。在吸收外資方面，服務(wù)業(yè)占比去年達(dá)到94.8%，居于全國前列。今年一季度北京的服務(wù)業(yè)吸收外資占比進(jìn)一步提升至96.4%。服務(wù)貿(mào)易去年突破1300億美元，增長了17.9%，　服務(wù)貿(mào)易在全市貿(mào)易中的占比已經(jīng)達(dá)到29%，在全國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中是最高的。

　　事實(shí)上，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國吸收外資的重要領(lǐng)域。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，制造業(yè)吸收外資同比下降3.2%，在全國總量中的比重進(jìn)一步下降至28.8%，而服務(wù)業(yè)吸收外資則增長了7%，占比提升至70.4%。“十二五”期間服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資大幅增長，所占比重比“十一五”期間上升約12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)53%，到“十二五”末期超過60%。

　　遲福林表示，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的全球自由貿(mào)易進(jìn)程明顯加快，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場雙向開放的依賴性明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，我國擴(kuò)大對(duì)外開放與新一輪全球自由貿(mào)易形成交匯，要從工業(yè)市場開放為重點(diǎn)的“一次開放”轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放市場為重點(diǎn)的“二次開放”。

　　在遲福林看來，現(xiàn)階段首先要做的，就是以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國人到海外旅游、做健康體檢、求學(xué)等已經(jīng)相當(dāng)普遍。“十三五”期間，如果能在以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的雙向市場開放方面有所突破，不僅推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還將充分發(fā)揮我國在新一輪全球自由貿(mào)易進(jìn)程中的重要作用。此外，適應(yīng)新一輪全球自由貿(mào)易與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在服務(wù)貿(mào)易上努力實(shí)現(xiàn)重大突破，為全國提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　遲福林指出，如果“十三五”我國加快服務(wù)貿(mào)易開放和服務(wù)業(yè)市場雙向開放，使服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)14.5%至17%的增速，那么將有效釋放“二次開放”的紅利：到2020年，我國服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將由2014年的12.3%達(dá)到20%左右，我國服務(wù)貿(mào)易總額占世界服務(wù)貿(mào)易總額的比重將由2014年的6.2%提高至10%左右，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展的貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本形成，電信、信息技術(shù)、電子商務(wù)、健康醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢不斷加強(qiáng)，以此帶動(dòng)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　宋泓表示，服務(wù)業(yè)開放還是要漸進(jìn)式開放，不能為了開放而開放，最終目的還是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開放的程度和進(jìn)程要與國內(nèi)服務(wù)業(yè)競爭水平、改進(jìn)速度相配套。通過開放提升整個(gè)服務(wù)業(yè)的競爭力。