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　　■年中經(jīng)濟(jì)觀察（三）

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史日前在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要作用，今年1至5月，我國固定資產(chǎn)投資增長了9.6%。但民間投資進(jìn)一步在下降，1至5月民間固定資產(chǎn)投資增長已經(jīng)下降到3.9%。他透露，國務(wù)院和發(fā)展改革委此前已赴各地督查有關(guān)情況，將進(jìn)一步研究相應(yīng)措施支持民間投資。

　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，上半年我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。種種跡象表明，下半年投資領(lǐng)域尤其是民間投資，將迎來更多政策利好。

趙乃育/繪?

　　今年上半年，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。據(jù)國家統(tǒng)計局投資司高級統(tǒng)計師王寶濱介紹，一是工業(yè)技術(shù)改造投資增速較高，二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快，三是科教文衛(wèi)投資快速增長，四是高耗能制造業(yè)投資下降。

　　與此同時，工業(yè)和民間投資跳水現(xiàn)象卻十分明顯。受產(chǎn)能過剩矛盾仍然突出、市場需求不足和企業(yè)投資意愿下降等因素影響，今年1至5月，工業(yè)投資73394億元，增長5.4%，增速比1至4月回落1.5個百分點；民間投資116384億元，增長3.9%，回落1.3個百分點。由于工業(yè)投資和民間投資占全部投資的比重分別超過40%和60%，其增速明顯放緩，成為整個投資增速放緩的主要原因。

　　為把脈民間投資放緩問題，國務(wù)院派出了9個督查組赴18個省（區(qū)、市）開展實地督查，組織開展第三方評估和專題調(diào)研。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，除此之外，國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)又派出了6個組，對除西藏之外的12個省（區(qū)、市）進(jìn)行督查。據(jù)國家發(fā)改委副主任張勇介紹，截至目前，各督查組赴地方實地督查的工作已經(jīng)完成。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委的督查組主要針對國家關(guān)于促進(jìn)民間投資有關(guān)政策的貫徹落實情況、放寬民間投資市場準(zhǔn)入情況、加強和改善政府服務(wù)情況、營造公平競爭的投資環(huán)境情況、發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用情況、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中民間投資發(fā)展的情況、加大對民間投資的金融支持情況、大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式情況，以及落實地方政府和部門責(zé)任促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長情況等開展全面督查。

　　徐紹史表示，民間投資下降有三個原因：第一，經(jīng)濟(jì)增速放緩、需求放緩，民間投資相應(yīng)下降；第二，國家支持民間投資的相關(guān)政策，落實程度不一，部分政策落實有待加強；第三，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的大背景下，一些中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級準(zhǔn)備，加上信息不對稱，一時很難找到新的投資領(lǐng)域。

　　承壓　激活民間投資緊迫性凸顯

　　針對今年以來民間投資增長明顯放緩，中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)看，主要是中東部地區(qū)、第三和第二產(chǎn)業(yè)拉低了民間投資增速。短期而言，民間投資增長放慢，加劇了經(jīng)濟(jì)下行壓力。最近十年，民營經(jīng)濟(jì)實力不斷壯大，民間投資在總投資中的比重大幅提升，從2005年的35.6%提高到2015年的64.2%。但今年以來，民間投資比重開始下降，今年前五個月降至62%，直接導(dǎo)致總投資增長放慢。

　　高玉偉表示，測算表明，前五個月總投資增速比上年下降0.4個百分點，其中僅民間投資就拉低了總投資增速3.9個百分點。如果不是積極地進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大穩(wěn)增長政策力度，推動預(yù)算內(nèi)投資、國有控股單位投資加快增長，總投資下滑幅度將更大，年初制定的增長目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。

　　此外，民間投資增長放慢還抑制了新增就業(yè)的數(shù)量。高玉偉說，由于加速去產(chǎn)能將導(dǎo)致部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人下崗失業(yè)，同時新一屆幾百萬大學(xué)畢業(yè)生加入勞動力大軍，而民間投資大幅下滑導(dǎo)致能提供的就業(yè)崗位減少，增加了就業(yè)困難，也不利于人力資本的積累和形成。

　　多位專家表示，民間投資增速大幅放緩不利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的實現(xiàn)，亟須政府降低民企經(jīng)營成本，減少民資準(zhǔn)入障礙，加大金融支持力度，提高服務(wù)民資水平，激活和做強民間投資。

　　民生銀行研究院研究員吳琦表示，當(dāng)前我國民間投資持續(xù)低迷、活力不足的形勢已較為嚴(yán)峻。國務(wù)院派出的九大部委副部長帶隊的9個專項督查組進(jìn)行專項督查，規(guī)格之高、覆蓋范圍之廣、走訪企業(yè)之多，近年來并不多見。“相對于政府主導(dǎo)的公共投資來說，民間投資更聰明、更市場化。在當(dāng)前的投資體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民間投資下滑有其必然性。但從保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的角度來說，促進(jìn)民間投資、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實重要性和緊迫性日益凸顯。”他說。

　　改善　下半年或迎更多政策利好

　　民間投資下滑的問題引起決策層關(guān)注。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議為深化改革調(diào)動民間投資積極性開出藥方，包括再取消一批行政審批事項，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，引導(dǎo)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，特別要推動大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)等。

　　徐紹史日前也透露，國務(wù)院和發(fā)展改革委此前已赴各地督查有關(guān)情況，將進(jìn)一步研究相應(yīng)措施支持民間投資。

　　事實上，除了國家督查組調(diào)研外，不少省份也對民間投資進(jìn)行了調(diào)研摸排，遼寧、湖南、四川等地都對民間投資情況進(jìn)行了調(diào)查、了解和動員。多位專家表示，下半年政策面有望推出更多舉措，積極引導(dǎo)投資增長。

　　28日，在由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》共同舉辦的“NAES宏觀經(jīng)濟(jì)形勢季度分析會（2016年2季度）”上，中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇建議，下半年，一是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)“去產(chǎn)能”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打開新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，適度降低企業(yè)社會成本壓力，提高實體經(jīng)濟(jì)投資回報率。二是進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低民間投資的各類門檻。三是全面加強金融監(jiān)管和宏觀審慎管理，嚴(yán)格規(guī)范銀行理財、同業(yè)、票據(jù)等表外業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，防止資金“脫實入虛”。四是加快金融市場制度建設(shè)，通過投融資方式創(chuàng)新推動銀行理財資金、保險資金、信托資金、公募基金等與新興產(chǎn)業(yè)和新增長點深度融合。

　　吳琦建議，促進(jìn)民間投資，要立足市場導(dǎo)向，著力理順政府與市場的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，尊重和維護(hù)企業(yè)市場主體地位，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。此外，還要著力滿足民營企業(yè)融資需求。落實金融支持民間投資的政策措施，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合民營企業(yè)小微企業(yè)的融資模式。最后，要強化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實的問責(zé)機制，打造公平營商環(huán)境，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。