“管住中間，放開兩頭”——這是本輪能源價格改革的總體思路。正如獨立的輸配電價是電改的基礎，管網獨立也成為天然氣體制改革的關鍵。
6月28日，國家發改委價格司副司長丁杰透露，下一步中央將加快制定天然氣管道運輸成本監審辦法，另外各省要完善制定城市燃氣、污水處理、集中供熱等領域的成本監審。
現行的天然氣價格因管輸價格過高、價格不透明等問題長期備受爭議。不過隨著國家對于天然氣價格改革方向的明確，變革的大幕正在拉開。今年以來多個省份開展了天然氣管道成本監審工作。這也意味著，城市管網的輸配氣價格存在調整的空間。
廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強告訴《中國經營報》記者，獨立的天然氣管輸價格改革，也需要油氣改革的總方案給予方向指導，并需要與之配套的細則明確。
從2014年開始醞釀的油氣改革方案，成稿后目前已經過了多輪修改，或將在今年年底公布。
管道成本核定已展開
當前經濟增長乏力，降低天然氣價格被視為多地政府為企業減負的工具。
4月，廣東省發改委發布通知，將廣東天然氣管網公司代輸的電廠用戶含稅代輸價格每立方米定位為0.25元；委托省管網公司代輸的工商業用戶含稅代輸價格定為每立方米0.26元。這兩個價格較2012年制定的0.278元和0.29元均有所下調。
浙江省也在4月規定降低城市燃氣企業輸配價格。各地城市燃氣企業的管道輸配價格在現行基礎上下降20%以上，非居民用氣終端銷售價格不得高于每立方米3.4元。
然而，在6月27日舉行的天然氣價格聽證會上，鐵嶺物價局提出將銷售居民天然氣價定為2.95元/立方米，非居民每立方米3.60元，低于鐵嶺港華燃氣公司提請的價格。
值得關注的是，參與這場聽證的各界代表及居民代表都通過了上述價格方案，但鐵嶺港華燃氣代表在最后表態時稱，不同意市物價局制定的價格方案。
一位業內人士告訴記者，鐵嶺的情況說明城市燃氣的成本監審工作并非易事。
據金銀島天然氣分析師江波介紹，現管網分為國家基干管道、國家支干管道、省級干線、省級支線以及城市內部管網五個等級。國家干線主要由“三桶油”建設運營，省級干線由省級燃氣公司負責建設經營，而終端的城市管網，由于涉及到燃氣特許經營權，多由跨區域的城市燃氣公司負責。
由此，也就形成了天然氣三級分銷商的經營格局。“三桶油”為一級分銷，省級燃氣公司為二級分銷商，三級分銷主要為五大城市燃氣公司。
林伯強認為，復雜的天然氣管網建設管理體系，也讓天然氣價改的“管住中間”比電力改革的獨立輸配電價改革更為困難。
據了解，目前各省的平均天然氣管輸價格整體在0.15元/立方米~0.5元/立方米之間，很多都在0.25元/立方米以上，終端燃氣公司還會加上配氣價格。
由于天然氣管道價格不獨立，也造成天然氣的上中下游機制管理不完善。以中石油為例，雖然其經常用“進口1立方米虧損1元”描述公司進口天然氣業務的長期虧損，但其管道業務中的較高折舊費等問題也飽受詬病。
另外，終端的輸配氣價格上也存在層層加價的現象。比如，西氣東輸二線到各地門站的平均管輸費為1.08元/立方米，但是到用戶終端，部分省市兩級就需加價0.6元~0.7元/立方米。
以浙江省的工業天然氣銷售價格成本組成為例，氣源價格占39%，國網的管輸費占24.79%，省網管輸費占5.41%，城市配氣費占到了30.76%。
隨著中央定調快天然氣管道運輸成本監審、各地完善城市燃氣成本監審，相關的工作已經開展。據了解，今年相關部門也對幾大石油公司的天然氣管道運輸成本都進行了初審、調研。目前，湖北省政府已經提出將改革完善天然氣管道運輸價格形成機制，研究出臺省內天然氣管輸價格管理辦法，合理制定天然氣管道運輸價格。
價格并軌或延至2017年
中石油西南油氣田一位人士告訴記者，導致管輸價格核定存在困難的另一個原因在于現行天然氣價格仍區分出居民用氣和非居民用氣，也就造成了輸氣環節仍不能做到成本定價。而且居民用氣價格較低，也給燃氣企業通過“調指標”謀利的操作空間。
據安迅思的調研數據，現在除云南、貴州、廣西、廣東、福建地區由于未接入管道氣或者以進口氣為主，居民和非居民執行統一的門站價格外，其他地方居民用氣比非居民用氣門站價格普遍低0.2元~0.5元/立方米，最高的差價達1.73元/立方米。
但從國家層面看，將居民用氣和非居民用氣價格并軌將是大勢所趨。
在今年3月，國家發改委、物價局等部門組織天然氣供應企業、燃氣企業以及物價部門等人士參加了《關于深化天然氣價格市場化改革的意見(討論稿)》座談會，討論了天然氣價改的總體思路和2016年價改內容。其中一項，即擇機理順居民用氣和非居民用氣價格并軌。
按照原計劃，上述方案應在4月初公布，則最晚在年底擇機實施。但現在，這一價改方案仍未能公布。
林伯強表示，由于天然氣價格涉及到民生問題，居民用氣價格調整較為棘手。另外，現在國際油價低迷導致的國內對應的天然氣價格也有下調的空間，但自2015年11月非居民用天然氣門站價格下調0.7元/立方米之后，預計對中石油、中石化等企業而言，再度下調非居民用氣價格難度較大。
“兩個天然氣價格是否有必要并軌業內也有一些討論，但并軌能理順價格、減少交叉補貼。”上述中石油西南油田人士認為，雖然現在價格調整的時機仍不合適，或將推遲到2017年實施，但價格并軌是天然氣價改必須邁過的坎。
林伯強認為，按照“十三五”推進價格改革的工作安排，預計天然氣的價格放開或也將先試點再鋪開，價格改革的時間仍較為緊迫。另外，天然氣行業面臨的改革也不僅是價格，更是一個涉及到上、中、下產業鏈的改革：上游勘探權和進口權的開放、管道開放和監管、下游燃氣特許權的改革，同時也涉及到中石油、中石化等國有企業的內部改革。所以，備受關注油氣改革方案中將對相關的改革指引方向。
2014年起，中國高層已經開始醞釀油氣體制改革，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見(意見征求稿)》也制定完成。2015年12月，國家發改委新聞發言人施子海表示，油氣改革的方案已經上報給國務院。
據了解，這一文件上報后，仍進行了多次修改。也有觀察人士告訴記者，參照電改方案來看，最終公布的或將是一個較為“溫和”的方案，比如原本構想的將幾大石油企業的管道業務獨立出來、成立一個的天然氣管道公司或不會實現，預計最終仍由企業各自運營，政府進行監管。
