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以廢舊鋼鐵為原材料，由工頻、中頻感應(yīng)電爐冶煉，劣質(zhì)低質(zhì)，在生產(chǎn)過程中造成大量污染，被用于建筑時會埋下安全隱患，還對市場帶來“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面影響——危害極大、人人喊打的“地條鋼”，多年來打擊而未絕。
2017年，這一長期擾亂鋼鐵市場的“鴉片”，在去產(chǎn)能的高壓態(tài)勢之下，終于被徹底清零。據(jù)國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人劉愛華介紹，到10月份，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。
進(jìn)展：取締關(guān)停600多家“地條鋼”企業(yè)，出清1.4億噸產(chǎn)能
變壓器、中頻爐、工頻爐、除塵罩、軌道等設(shè)備均已破壞性拆除……在鋼鐵大市河北唐山，曾經(jīng)繁忙的“地條鋼”生產(chǎn)線如今已被廢棄，再難“作惡”。
來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過徹底清理排查，上半年我國共取締、關(guān)停“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家，涉及產(chǎn)能約1.2億噸，相關(guān)企業(yè)全部被停產(chǎn)、斷水?dāng)嚯姡罅吭瓉砹飨颉暗貤l鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規(guī)企業(yè)。
清理“地條鋼”之外，2017年，我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能同時推進(jìn)，均提前超額完成了全年目標(biāo)——
鋼鐵方面，全年去產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬噸，至8月底已經(jīng)提前完成。這使得市場的供需均衡定價體系得以恢復(fù)，競爭回歸良性，價格恢復(fù)上漲。
煤炭方面，今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸，到10月份已經(jīng)提前完成。據(jù)國家發(fā)改委副主任連維良介紹，今年底，全國煤礦數(shù)量將從2015年的1.08萬處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。
煤電方面，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機組約240萬千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，完成了全年目標(biāo)。
手段：高壓態(tài)勢形成震懾，讓“地條鋼”無處可藏
“15年前國家就明令淘汰，但一些地方政府出于稅收等利益考慮，在監(jiān)管上放松、缺位甚至有意保護(hù)， 地條鋼 一直得不到徹底根除。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，黨中央、國務(wù)院高度重視去產(chǎn)能，形成了對落后產(chǎn)能的高壓態(tài)勢，“領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、監(jiān)督有力是 地條鋼 再難生存最為關(guān)鍵的因素。”
多部門合力讓“地條鋼”無處可藏。
工信、住建、質(zhì)檢……在一些地方，多部門間的協(xié)作工作機制大大擠壓了“地條鋼”的生存空間。在江蘇，質(zhì)檢部門打擊非法產(chǎn)能，環(huán)保部門強化環(huán)保執(zhí)法，安監(jiān)部門嚴(yán)格安全監(jiān)管，國土部門查處違法用地，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)和地方干部的違法違規(guī)行為。
督查組形成威力，抓住“漏網(wǎng)之魚”。
“地條鋼”往往具有很強的隱蔽性，“白天不開晚上開”，難免會有“漏網(wǎng)之魚”。為了“斬草除根”，7月下旬，國務(wù)院督査組將“取締 地條鋼 產(chǎn)能情況”列入了重點內(nèi)容。在湖南，督查組發(fā)現(xiàn)了某公司已拆除的8臺中頻爐有3臺被移回原位，試圖恢復(fù)生產(chǎn)。在天津，督查組也新發(fā)現(xiàn)了2家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)。在督查組通報當(dāng)?shù)卣螅旖颉⒑蟽傻亓⒓催M(jìn)行了整改，并迅速全面排查整治，兩地還啟動了問責(zé)機制，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。
反復(fù)查壓實責(zé)任，防止“死灰復(fù)燃”。
今年5月，工信部等部門在全國開展了取締“地條鋼”專項督查;7、8月份，相關(guān)部門又開展了專項抽查。工信部明確，地方政府是取締“地條鋼”的責(zé)任主體，6月30日后，若接到舉報且違法違規(guī)行為屬實，將對地方和企業(yè)嚴(yán)肅問責(zé)。在河北唐山，市縣鄉(xiāng)三級政府在完成“拉網(wǎng)式”清查的基礎(chǔ)上，逐級簽訂了承諾書和“責(zé)任狀”，壓實了監(jiān)管責(zé)任;今后，哪個區(qū)域再發(fā)現(xiàn)“地條鋼”，有關(guān)責(zé)任人要接受黨紀(jì)政紀(jì)處分。
此外，財政獎補資金也對地方政府推進(jìn)去產(chǎn)能形成了一定激勵作用。據(jù)了解，財政部對化解過剩產(chǎn)能取得明顯成效的地區(qū)會加大獎勵或者政策傾斜力度，以此鼓勵地方政府主動作為。今年5月，財政部就對化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能超額完成目標(biāo)任務(wù)的9個地區(qū)，在安排正常獎補資金基礎(chǔ)上給予了梯級獎補。超額完成10%以上的，按超額比例1.5倍給予獎補，獎補比例最高不超過30%。
成效：企業(yè)效益顯著變化，未來還需更多采取市場化、法治化辦法
“地條鋼”清除，對全行業(yè)建立公平競爭的市場秩序貢獻(xiàn)巨大，去產(chǎn)能有序推進(jìn)，也撬動著曾經(jīng)深陷泥淖的鋼鐵、煤炭行業(yè)逐步走出低谷，迎來了復(fù)蘇跡象。加上需求回暖等因素影響，企業(yè)效益開始發(fā)生顯著變化。
鋼鐵行業(yè)，前9個月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)銷售利潤率達(dá)4.18%，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，一些長期虧損的鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。煤炭行業(yè)，前三季度，煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.01萬億元。
上游行業(yè)回暖的同時，也給造船、煤電等下游行業(yè)傳導(dǎo)去一定壓力。“煤炭價格回升確實比較快，因素也是比較復(fù)雜的。下一步，可能需要對前一個階段去產(chǎn)能的做法做些微調(diào)。”中財辦副主任楊偉民表示，在今后的去產(chǎn)能過程中，要減少用行政命令，而要更多利用處置僵尸企業(yè)、更多通過市場化和法治化的辦法，通過改革來建立正常的市場秩序和上下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。
“我們在調(diào)控煤電產(chǎn)能時，盡可能采取市場化、法治化的辦法，手段也要分類施策、避免 一刀切 。”國家能源局電力司副巡視員郭偉舉例說，針對部分在建項目投資額較大的情況，他們強調(diào)發(fā)揮企業(yè)自主決策權(quán)，緩建項目可自主選擇停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電，作為系統(tǒng)應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，“由此既可以降低對企業(yè)經(jīng)營、設(shè)備制造建設(shè)等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成的影響，又可以在緊急情況下保障電力供應(yīng)。”
展望未來，要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，就要在穩(wěn)步去產(chǎn)能、力爭提前完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。李新創(chuàng)表示，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)結(jié)合化解過剩產(chǎn)能建設(shè)長效機制，加強對“地條鋼”產(chǎn)品和企業(yè)的檢查、執(zhí)法和監(jiān)督，同時還要適時修訂和提升建材鋼質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督來倒逼“地條鋼”喪失生存空間。他預(yù)計，2018年，受益于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的拉動，我國鋼材需求量還將實現(xiàn)較快增長，鋼鐵行業(yè)形勢有望持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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