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黨的十九大報告指出，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”，“建立市場化、多元化生態補償機制”。作為生態文明制度建設的重要組成部分，2017年12月19日啟動的全國碳市場，有助于構建約束和激勵并舉的生態文明制度體系、綠色循環低碳發展的產業體系和政府企業公眾共治的綠色行動體系，有助于發揮“綠水青山”在精準扶貧、精準脫貧中的作用，有助于促進山水林田湖草的生態系統保護，形成市場化的生態補償機制，助力美麗中國建設。
碳市場有助于推進生態文明建設的體制機制改革，推動管理制度的創新
體制機制創新是推進生態文明建設的突破口，碳市場以控制企業溫室氣體排放為切入點，以建立完善的頂層制度為著力點，發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進政府機構改革和職能轉變，推動行政管理制度的創新。碳市場要處理好政府和市場的關系，建立“政府負責政策制定，市場負責自發運行”的體系，促進市場運行和政府政策設計的良性互動，為體制機制創新探索新的道路。
一是政府層面，明確主管部門職責，形成科學合理的管理體制，轉變政府職能，變微觀強制為宏觀控制，給予企業減排或購買配額的自主權;設立專業的登記結算、交易和核查等運營機構，規范市場運行，防范市場風險;建立技術專家委員會等政策支撐團隊，提供專業指導，降低行政決策的管理風險;組織制定碳配額分配方案、市場監管和排放核查等一整套政策體系，通過制度保障碳市場健康有序運行。
二是交易市場層面，通過創新交易機制，降低交易成本，發揮碳交易配額的金融屬性，發現有效的碳價格，指導企業進行碳資產管理和生產優化;通過碳金融創新引導資金流向碳市場，吸引大量社會資本入市，為市場提供流動性，為企業提供減排資金。
碳市場通過倒逼和市場激勵促進企業減排，推動企業轉型升級
碳市場納入的主體基本都是電力、鋼鐵、有色、建材、石油、化工和造紙等高耗能、高排放和高污染企業，碳市場通過總量控制、碳價格機制形成具有約束和激勵作用的市場體系，推動企業轉型升級，實現溫室氣體減排。
一是通過總量控制實現倒逼企業減排，根據經濟發展速度、節能減排下降目標等因素設定碳市場排放總量，進一步分解到行業和企業，對企業的碳排放形成剛性約束，倒逼企業進行減排。
二是通過價格發現形成市場激勵機制，并降低減排成本。碳市場集聚的大量市場主體通過充分博弈帶來強大的流動性，有助于發現有效的碳價格。一方面，基于市場充足的流動性，企業可以賣出配額獲取經濟收益，實現減排激勵;另一方面，企業通過比較碳價格和自身減排成本，做出購買配額或進行減排的決策，從而帶來全社會減排成本的降低。
碳市場的建立有助于促進綠色低碳產業的發展，形成綠色新興增長極
據預測，我國碳市場交易額有可能達到3萬億元，“十三五”期間，我國綠色融資需求將超過14萬億元。巨大的市場潛力將引導社會投資流向綠色低碳領域，直接或間接地推動傳統高排放行業產業結構的優化，促進可再生能源、新能源汽車和綠色建筑等產業的發展，帶動綠色新技術、新產業、新業態、新模式，形成新興增長極。
一是碳市場直接推動傳統產業綠色低碳轉型。未來，全國碳市場將納入近萬家年綜合能耗超過1萬噸標煤的企業，碳市場的政策倒逼和市場激勵必將對節能降碳技術帶來強大需求，進而推動傳統產業向創新驅動型、綠色安全型轉變。
二是間接帶動新型綠色低碳產業發展，催生新業態。碳市場將促進先進綠色低碳技術的研發、轉化與應用，培育形成新的產業集群。此外，碳市場將會催生出一大批碳資產管理機構、咨詢機構、第三方核查機構和綠色認證機構等綠色低碳服務產業，形成新的經濟增長極。
碳市場有助于促進山水林田湖草的生態系統保護，形成市場化生態補償和扶貧機制
碳市場的抵消機制可以拓展生態扶貧的渠道，通過“工業補償農業，城鎮補償農村，排碳補償固碳”的市場化的生態補償機制，實現生態精準扶貧，推動生態系統的保護和修復，建設山水林田湖草生命共同體，滿足人民對優美生態環境的需要。
排碳的工業企業多數集中在經濟水平較好的城鎮，固碳的森林、草地和濕地等基本分布在經濟水平比較落后的農村，前者排放二氧化碳，而后者則吸收二氧化碳。目前，碳市場已經建立起林業碳匯、草地管理、竹林經營、戶用沼氣和保護性耕作減排增匯等項目的管理體系，測量并簽發減排量。碳市場的抵消機制允許企業購買這些減排量，從而抵消企業自身的碳排放。以10000畝再造林為例，每年的減排量約5000噸二氧化碳，按每噸30元計算，每年可產生15萬元的經濟收益，碳市場為農林項目業主創造了經濟收益，這種制度安排將會為生態系統的保護提供市場化的激勵機制。
因此，在全國碳市場抵消機制政策設計時，要重點支持山水林田湖草等項目開發和抵消，推動生態旅游和特色林等生態產業發展，將生態效益轉化為經濟效益，通過碳市場將“綠水青山”變成真正的“金山銀山”。
自愿碳市場有助于形成綠色生活方式，踐行生態文明理念
碳市場為推動形成綠色發展方式和生活方式、構建政府企業公眾共治的綠色行動體系和倡導推廣綠色消費奠定了堅實的基礎。碳市場可以將低碳生活方式與互聯網相結合，提供優質生態產品，引導消費者體驗低碳、踐行低碳，形成自愿碳市場促進個人節能減排、低碳生活方式發展和互聯網創新的互利多贏的格局。
為降低生活中的碳排放和資源消耗，引領和倡導綠色低碳生活方式，通過“政府策劃與引導、企業研發與運營、市民體驗與消費”的方式將市民衣、食、住、行等綠色生活方式產生的減排成效進行量化或貨幣化，并兌換低碳產品、公共服務、社會公益和個人碳中和等，從而形成政府、企業、個人三方共同參與、共享共贏的動態長效機制，提升城市居民低碳消費的參與性、經濟性、環保性和公益性，推動構建生活方式綠色低碳化的全民行動體系。
(作者：劉漢武 楊光星，系湖北碳排放權交易中心總經理)
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