首頁 >> 正文
PPP模式自2014年開始推廣，首先在公共服務領域逐步向社會資本開放，而后中央企業、地方國有企業、民營企業逐漸參與其中。數據顯示，無論在成交規模占比還是成交項目個數占比方面，民營資本在PPP領域的市場份額自2015年底以來均呈現持續下降態勢。2015年，民營資本在PPP領域的市場份額達到最高，中標項目個數占已落地項目總數的55.7%，中標總投資規模占已落地項目總投資規模的35.5%;至2017年7月，中標項目個數占比已下滑到47.6%，中標總投資規模占比下滑到24.7%。基于此，全國工商聯在兩會書面發言中分析了民營企業PPP項目參與率不高的原因，并提出了進一步鼓勵民營企業參與PPP項目的建議。
全國工商聯認為，有四方面原因限制了民企參與率：
一是當前PPP項目合作與采購模式的限制、金融支持政策難以落實以及市場競爭加劇。
二是當前PPP項目強調投資、建設、運營全生命周期服務能力的整合和投資能力考察先行，整體資信能力偏弱的民企便輸在了起跑線上。
三是目前對PPP項目的金融支持政策并未改善民企整體的融資條件，大量金融資源實際上被中央企業、地方國有企業所獲得，民企尤其是非上市民企在沒有外部增信的條件下很難得到金融機構的青睞。
四是市場競爭加劇影響民企市場份額。民企以往投資主要集中在房地產、工業制造、第三產業領域，參與基礎設施投資的經驗較少、能力有所欠缺，與國企相比競爭力較弱。
對此，全國工商聯認為，應著力在“提振信心、提升機會和改善融資環境”三個層面發力，以提高民企PPP參與率。
一是要提振民營企業參與PPP項目的信心。首先要明確PPP模式是長期發展的政策預期，在此基礎上建立公平公正的風險分配體系，對基于PPP項目共性特征的標準化合同條款和風險分配框架進行明確指引;完善信息披露機制，提升信息披露的及時性、完整度和效率，地方政府層面PPP項目的跨部門合作要注重在執行階段和信息披露上建立起流暢的協同工作機制;建立PPP爭議的多元糾紛解決機制。
二是要提升民營企業參與PPP項目機會。避免不合理打包實施和采購PPP項目的行為;杜絕PPP項目采購時的“隱性歧視”行為，對采購中硬性資格條件的設定形成明確指導區間，地方政府不得通過遠超項目實際需求的資格條件來限制中小型合格供應商的參與機會;避免過度限制聯合體內部的權利義務分配空間，鼓勵民營企業以聯合體形式參與;嚴格限制對地方競爭性國企的“隱性補貼”。
三是要進一步改善民營企業參與PPP的融資環境。監管部門應加強對PPP領域信貸總量的支持，維持良好融資環境;鼓勵民營企業以聯合體形式參與PPP項目，豐富權益性資本的來源，減輕中小型企業出資壓力;建立外部增信機制，推動項目融資模式的運用，通過融資支持基金和引入保險機構等手段降低金融機構參與項目的風險，減輕民企因參與PPP項目而額外增加的增信責任，改善融資困局;加快PPP二級市場的培育。點評：
PPP的核心思想為“公私合營合作”，保障民營資本在PPP項目中的公平參與權、提升民營資本PPP項目參與度不僅是廣大民營企業發展的需要，也是規范PPP項目運作、促使其健康可持續發展的需要，更是解決制約民間投資增長的深層次問題、進一步激發民間有效投資活力的訴求。
全國工商聯的這份書面發言切中要害，針對民營資本參與PPP時面臨的融資障礙、隱性歧視、激烈競爭等緊迫問題，提出了通過提振信心、提升機會和改善融資環境三方面舉措加以解決，從而提高民企參與率的建議。我們希望，民營企業能在PPP中迎來新一輪成長機會和更廣闊的市場空間，同時也為促進PPP市場創新供給、提質增效貢獻力量。
?
