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　　在2020年前央企平均負(fù)債率再降2個百分點(diǎn)的目標(biāo)下，國企防風(fēng)險戰(zhàn)升級。10日下午，在十三屆全國人大一次會議記者會上，國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險是今年以及今后一段時間很重要的任務(wù)，今年的負(fù)債總額要進(jìn)一步降低，負(fù)債率進(jìn)一步下降，風(fēng)險控制在最低的水平。

　　據(jù)了解，國務(wù)院國資委將通過強(qiáng)化分類管控、加強(qiáng)考核約束、多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本以及盤活存量資產(chǎn)等措施嚴(yán)控風(fēng)險，今年負(fù)債率管控線比去年提高5個百分點(diǎn)，未來將完善央企國際化監(jiān)管細(xì)則等，并進(jìn)一步加大市場化、法治化債轉(zhuǎn)股和各類市場融資。

　　國務(wù)院國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤增速創(chuàng)五年來最好水平，在重大工程和科技創(chuàng)新方面也取得了眾多進(jìn)展和成果。

　　“今年開局繼續(xù)保持良好態(tài)勢。”肖亞慶介紹說，今年1-2月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4.1萬億元，比去年同期增長10.9%，實(shí)現(xiàn)利潤2066.7億元，比去年同期增長了22.6%。

　　與此同時，杠桿率、債務(wù)風(fēng)險情況也開始凸顯。全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民就推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展回答記者提問時表示，在企業(yè)債務(wù)方面，要把控制國有企業(yè)債務(wù)作為今后控制總債務(wù)的重中之重。

　　國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，2017年底中央企業(yè)資產(chǎn)總額54.5萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率66.3%，比上一年度下降了0.4個百分點(diǎn)。負(fù)債總額36.1萬億元，帶息負(fù)債14.4萬億元中，有銀行貸款9.6萬億元，其他各類證券、短融、超短融3.8萬億元。除此之外的其他負(fù)債是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的往來款項(xiàng)。

　　“總體看，中央企業(yè)的負(fù)債水平是可控的。同時，我們也清醒看到，一部分中央企業(yè)、一部分中央企業(yè)的二級三級企業(yè)負(fù)債率較高，風(fēng)險還依然存在。”肖亞慶表示，防范化解重大風(fēng)險已經(jīng)列為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)，加大風(fēng)險控制，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險仍然是今年和今后一段時間很重要的任務(wù)。

　　此前國務(wù)院國資委總會計(jì)師沈瑩曾透露，已經(jīng)制定了中央企業(yè)降杠桿、減負(fù)債、控風(fēng)險的指導(dǎo)意見，明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率要再下降2個百分點(diǎn)。而肖亞慶在兩會期間接受采訪時也表示，該指導(dǎo)意見有望今年上半年出臺。

　　首要措施是強(qiáng)化分類監(jiān)管。據(jù)介紹，國資委確定了一個能夠保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的合理資產(chǎn)負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)，分為三大類，工業(yè)企業(yè)為70%，非工業(yè)企業(yè)為75%，科研設(shè)計(jì)企業(yè)為65%。

　　“今年我們在這個管控線的基礎(chǔ)上提高了一個等級，增加了5個百分點(diǎn)，例如原來是負(fù)債率達(dá)到75%預(yù)警，現(xiàn)在則是70%。”肖亞慶表示，還要求各個企業(yè)的集團(tuán)要負(fù)主體責(zé)任，對所管控的分子公司也要制定負(fù)債的管控指標(biāo)，通過分類管控使得總體負(fù)債率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)定下降。

　　同時，加強(qiáng)考核約束。肖亞慶介紹說，國資委將加強(qiáng)考核約束，把降杠桿、減負(fù)債作為一項(xiàng)主要內(nèi)容，來考核各個企業(yè)年終完成的情況。

　　此外，多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，2017年中央企業(yè)通過股票市場和產(chǎn)權(quán)市場募集資金3577.8億元，較2016年翻一番；通過境內(nèi)外債券市場籌集資金近1.6萬億元。

　　與此同時，市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，是監(jiān)管層推動國企去杠桿的關(guān)鍵路徑之一。據(jù)介紹，近年來，各央企和債權(quán)方已經(jīng)簽訂了債轉(zhuǎn)股意向協(xié)議1萬億元，2017年落實(shí)1800億元。

　　“今年要利用好市場化債轉(zhuǎn)股的有利時機(jī)。”肖亞慶表示，還要進(jìn)一步加大利用各種市場募資的力度。同時，還要盤活存量資產(chǎn)，突出主業(yè)，對那些與主業(yè)不相關(guān)、可以處理的資產(chǎn)要進(jìn)一步盤活，進(jìn)一步充實(shí)資本。此外，還要嚴(yán)控各類風(fēng)險，特別是海外風(fēng)險、投資風(fēng)險。

　　據(jù)介紹，去年央企境外單位有9112戶，資產(chǎn)總量達(dá)到了7萬億元，投資和從事業(yè)務(wù)的國家和地區(qū)達(dá)到了185個。“和世界一流企業(yè)比，我們確實(shí)還有很大的差距。”肖亞慶說，在國際化的進(jìn)程中將向先進(jìn)的國際企業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)加大開放合作的力度。

　　他坦言，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢下，央企國際化更難、風(fēng)險更多，對監(jiān)管也是新考驗(yàn)和重大課題。下一步將支持鼓勵央企“走出去”，并完善央企國際化中的監(jiān)管措施。

　　更值得注意的是，打好防風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開國資國企改革創(chuàng)新。肖亞慶表示，今年要按照十九大和政府工作報告的要求，把已經(jīng)確定的國企改革“1+N”系列文件的落實(shí)往深里推，往實(shí)處做。

　　據(jù)透露，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”要在前期成效基礎(chǔ)上拓展，目前在集團(tuán)層面試點(diǎn)的要向各層次子企業(yè)延伸，二級三級子企業(yè)試點(diǎn)的要提升到集團(tuán)層面。同時，國資委今年將推出“雙百行動”，將單項(xiàng)試點(diǎn)向承擔(dān)多項(xiàng)改革任務(wù)的綜合改革推進(jìn)。

　　“去年中央企業(yè)集團(tuán)層面按照公司法注冊完成了公司制改革，這只是第一步，下面在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化和混合所有制改革。”肖亞慶表示，這個過程是開放的，樂于看到國外企業(yè)參與國企混改。

　　此外，推動中央企業(yè)戰(zhàn)略重組，一是集團(tuán)層面的戰(zhàn)略重組，使戰(zhàn)略布局更加優(yōu)化。二是專業(yè)化的重組，今年要進(jìn)一步加大這方面的嘗試。目前，一家央企多個專業(yè)、一個專業(yè)多家央企的情況，不利于效率提升，要通過重組推動解決這個問題。

　　十九大提出，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在記者會上表示，對于國資監(jiān)管來說，這意味著要從“管企業(yè)”為主向“管資本”為主轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是“放活、管好、優(yōu)化、放大”。

　　其中，授權(quán)經(jīng)營體制改革是關(guān)鍵一環(huán)。政府工作報告提出，深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。對此，肖亞慶表示，今年會將發(fā)展規(guī)劃、集團(tuán)投資規(guī)劃等部分出資人權(quán)利下放到“兩類公司”，調(diào)整內(nèi)部薪酬、工資總額報備等重大事項(xiàng)管理權(quán)，并推動“兩類公司”集團(tuán)逐步將部分權(quán)利下放給其子企業(yè)。

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