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　　近日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。

　　方案提出，將全國社會保障基金理事會(以下簡稱“社保基金會”)由國務院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

　　這意味著，自去年國有資本劃轉充實社保基金的政策落地后，全國社保基金又邁出改革發展的關鍵一步。有分析人士稱，此次社保基金會管理部門的調整，將對社保基金的管理和運行產生諸多積極影響。隨著相關職責關系的理順，社保基金管理運營水平也將邁上新臺階。

　　調整隸屬關系提升基金投資運營水平

　　國務委員王勇在3月13日舉行的十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上表示，調整全國社保基金理事會的管理部門，主要是為加強社保基金管理和監督，理順職責關系，保證基金安全和實現保值增值目標。

　　實際上，社保基金會的工作與財政部有著許多業務聯系，財政部作為負責國家財政收支的政府機關，社保基金會納入財政部管理，更有利于基金收支預算的監督。

　　有業內人士表示，社保基金會一部分資金就來源于政府財政撥款。另外，財政部負責對檔期養老保險基金缺口進行財政補貼，而社保基金會管理的儲備基金是為了防范未來人口老齡高峰期的資金缺口，二者之間存在天然聯系。

　　因此，通過此次調整，將減少政府管理工作的運行成本，統籌基金的管理使用，同時，也加強了社保基金的投資風險管理，使其運營穩定性和安全性得到提高。

　　值得一提的是，本次方案還特別指出，社保基金會主要作為基金投資運營機構，不再明確其行政級別。對此，國家行政學院教授汪玉凱表示，如果保留正部級單位級別，社保基金會的投資、保值增值動力可能不會很強，如此一來，理順了管理關系，有利于更好地發揮社保基金會的市場化功能。

　　還有分析人士表示，社保基金會轉由財政部管理，社保基金的投資渠道將得到有效拓展，投資范圍也將更為廣泛，有助于內部實行更靈活的市場體制，通過多種渠道參與到國有企業、中央和地方政府經濟發展等領域，發揮社保基金在服務民生、保障民生、改善民生方面的綜合效益。

　　投資收益率達9%以上 保值增值功能凸顯

　　加速開辟新的資金來源渠道，努力擴大社保保障儲備基金規模和受托管理規模是社保基金會一直以來重點開展的工作。實踐證明，近年來，社保基金投資管理能力和水平在不斷提高。

　　社保基金會理事長樓繼偉日前表示，2017年，全國社保基金投資年化收益率達到9.67%。這一數據超過了2014年至2016年年均投資收益水平。

　　全國社保基金會官網數據顯示，2014年至2016年，全國社保基金累計投資收益達到4033.18億元，年均投資收益率為9.37%。

　　記者了解到，全國社保基金除了配置大部分固定收益類產品外，也相應配置了股票和一部分股權和境外資產。通過不同的資產配置組合，提高投資管理能力，穩定和提高投資收益。

　　實際上，社保基金理事會管理的基金主要分為兩個部分，一部分是全國社保基金，屬于財政撥款性質;另一部分是各地委托的養老保險基金階段性結余。隨著更多地方政府托管養老資金，全國社保基金管理的規模正在逐漸擴大。

　　根據人社部公布的數據，2017年，基本養老保險基金投資運營穩步推進，北京、安徽等9個省(區、市)簽署了4300億元的委托投資合同，2731.5億元資金已經到賬并開始投資。江蘇、浙江、甘肅、西藏4省(區)政府已審議通過委托投資計劃。

　　加速國資劃轉 推動試點企業落地

　　隨著我國社會經濟發展和人口老齡化加劇，全國社保基金的充實壯大，對于緩釋養老金支出壓力，解決不平衡和不充分發展問題意義深遠。

　　去年11月份，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，使得社保基金來源渠道進一步拓寬，打開了社保基金創新改革的新局面。

　　樓繼偉表示，2018年，要進一步加快推動劃轉部分國有資本充實社保基金的步伐，建議加快試點企業落地，加速資金劃轉。

　　當前，《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》落地已近4個月時間。根據劃轉方案，2017年要選擇部分中央企業和部分省份開展試點。其中，中央企業包括3至5家中央管理企業和兩家中央金融機構。而從目前來看，具體劃轉的企業和省份名單還未確定。

　　國資委主任肖亞慶日前公開表示，劃轉部分國有資本充實社保基金是中央作出的一項重大決策，也是解決職工基本養老保險基金缺口的渠道之一，中央企業和國有企業堅決擁護，并正在進一步落實。

　　肖亞慶強調，中央企業中將先選擇3家企業作為試點，劃轉并不會影響中央企業的正常運轉。2018年，將按照國務院的統一部署，做好劃轉要求的各項企業管理和資產管理工作。