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　　劃轉部分國有股權充實社保基金已持續多年，2005年中國證券市場股權分置改革后通過政策要求國有控股上市公司劃轉部分國有股到全國社保基金。近幾年，向社保基金劃轉國有股權的政策力度不斷加大，從中央本級到地方政府，國有股權劃轉已經擴展到更多的國有企業及國有控股公司，各級國資委都在按照中央政府的要求研究進一步擴大國有股劃轉的國企名單。但是，到目前為止的充實社保基金國有股權劃轉仍主要用于社保儲備；面對一些地方地社保基金“缺口”面的擴大與數額的擴大，充實社保基金的劃轉國有股權應盡快轉向支出使用。

　　充實社保基金的劃轉國有股權應從儲備轉向支出使用

　　從確定劃轉國有股權的國企名單到劃轉后的社保基金持有國有股權，都要充分考慮所劃轉國有股權的現金流問題。在確定劃轉國有股權的國企名單時，要考慮把國有股權設為優先股，還要考慮劃轉后社保基金持有的國有股權能夠實施價值變現預算。

　　首先，充實社保基金的劃轉國有股權設為優先股不存在政策障礙。

　　到目前為止，關于國有企業管理及國有企業改制中把國有股設為優先股的政策障礙已經掃除，尤其是中共中央十八屆三中全會以來的這輪國企混改，政策及文件都允許國有企業混合所有制改革中把國有股權設為優先股。為充實社保基金而劃轉的部分國有股權設為優先股，既符合國有企業混合所有制改革的政策規定，還可以帶動國有企業加快混合所有制改革。如果劃轉國有股權設為優先股，按確定的分紅率實行劃轉國有股權的優先分紅，可以保證社保基金尤其基本養老保險基金支付缺口大的一些省份以國有股權優先分紅的收益進行“應急”。為充實社保基金而劃轉的國有股權設為優先股，其分紅率可以考慮按比一年期基準存款利率高3-4個百分點的標準進行確定。

　　其次，實施國有股權劃轉社保基金后的價值變現預算應該提到議事日程。

　　要啟動國有股權劃轉社保基金后的價值變現預算。具體而言，國有股權劃轉社保基金后的價值變現預算應該是5-10年的中長期預算。把國有股權劃轉社保基金后的價值變現預算提到議事日程，更有利于劃轉國有股權用于彌補社保基金“缺口”的支出使用。

　　通過國有資本經營預算“連接通道”轉移

　　隸屬中央政府本級的央企是當下中國最賺錢的國有企業，所劃轉的央企國有股權由社保基金負責集中持有。在目前社保基金地方統籌的狀況下，中央政府本級不存在社保基金“缺口”彌補的問題。但是，某些省份社保基金“缺口”彌補的“應急”壓力很大，而這些省份的地方國有企業數量少、經營效益差。因此，要考慮實行中央政府本級劃轉國有股權現金收益的轉移支付。

　　首先，中央政府本級不存在也不需要進行社保基金“缺口”的彌補。

　　從最近5年的國有企業盈利數據看，隸屬中央政府本級的央企實現利潤占到了全國國有企業利潤的近68%，地方國有企業實現利潤占到了全國國有企業利潤的32%左右。在現有的社會保障體制下，中央政府本級不存在也不需要進行社保基金“缺口”的彌補。解決問題的關鍵，是如何把中央政府本級劃轉國有股權現金收益的一部分用于社保基金“缺口”大的省份的彌補。

　　其次，可通過國有資本經營預算“連接通道”對“缺口”大的省份進行中央政府本級劃轉國有股權現金收益的轉移支付。

　　劃轉國有股權充實社保基金的政策，既有長期性的考慮，也有彌補“缺口”的需求。因此，應該考慮中央政府本級劃轉國有股權現金收益的充分發揮。到目前為止，中央政府本級和地方政府都已經實施國有資本經營預算多年，具備了中央政府本級國有資本經營預算與地方國有資本經營預算相連接的條件。可以說，在中央政府本級國有資本經營預算與地方國有資本經營預算之間建立“連接通道”，既不存在技術性障礙，也不存在操作性問題。可以通過國有資本經營預算“連接通道”，對企業職工基本養老保險基金“缺口”大的省份，進行中央政府本級劃轉國有股權現金收益的轉移支付。

　　制定劃轉國有股權彌補社保基金“缺口”的中長期規劃

　　劃轉國有股權現金收益用于彌補社保基金“缺口”的當務之急，是首先用于彌補企業職工基本養老保險基金“缺口”。從中長期的社保基金支出預算看，還要用于彌補城市居民基本養老保險基金、農村居民基本養老保險基金的缺口等。在對各省企業職工基本養老保險基金、城市居民基本養老保險基金、農村居民基本養老保險基金的“缺口”進行中長期測算或核算基礎上，盡快制定并實施劃轉國有股權彌補社保基金“缺口”的中長期規劃。

　　第一，各類基本養老保險基金“缺口”的中長期測算或核算應隨著劃轉國有股權現金收益支出使用而啟動。

　　應隨著劃轉國有股權現金收益的支出使用，啟動各類基本養老保險基金“缺口”的中長期測算或核算工作。在各類基本養老保險基金缺口的中長期測算或核算中，可以按照企業職工基本養老保險基金、城市居民基本養老保險基金、農村居民基本養老保險基金的分類而分別測算缺口，也可以著眼企業職工基本養老保險基金、城市居民基本養老保險基金、農村居民基本養老保險基金的合并而綜合測算“缺口”；通過中長期的測算或核算搞清未來5年、10年、20年、30年的“缺口”數額，為劃轉國有股權現金收益的支出使用提供數據支持。

　　第二，通過各類基本養老保險基金“缺口”的中長期測算或核算而制定劃轉國有股權價值變現的中長期規劃。

　　各類基本養老保險基金缺口的中長期測算或核算，是劃轉社保基金國有股權價值變現預算的前提條件。在各省的各類基本養老保險基金缺口的中長期測算或核算基礎上，實行全國各類基本養老保險基金缺口的中長期測算或核算，從而制定劃轉國有股權價值變現的中長期規劃。當然，劃轉國有股權價值變現的中長期規劃也要考慮證券市場及產權交易市場的承載能力，力求做到劃轉國有股權的價值變現不影響證券市場及產權交易市場的穩定。

　　納入政府預算體系并提交各級人大審批

　　劃轉國有股權的現金收益用于社保基金“缺口”的彌補，不僅要納入政府預算體系，而且還要在各級政府每年提交各級人大審批的社會保險基金預算中如實反映。在每年提交各級人大審批的社會保險基金預算收入預計執行情況表及附注中，既要能看到劃轉國有股權年度現金收入專項的數額，還要能看到劃轉國有股權年度現金收入專項的多年累加數額。

　　首先，劃轉國有股權年度現金收益彌補社保基金缺口的專項額度應在社保基金預算收入中對應相應科目。

　　劃轉部分國有股權的現金收益用于彌補社保基金缺口，屬于政策性的收入專項，不要求納入國有資本經營預算管理。但是，從“所有的收入與所有的支出都要納入預算”的立法要求看，劃轉部分國有股權的現金收益用于充實社保基金的數額應納入政府預算。具體而言，劃轉國有股權年度現金收益用于彌補社保基金缺口的專項額度，應在社保基金預算收入中設立相應科目并真實反映；相應科目的設立應考慮連續性，能夠通過這一科目看到每個年度劃轉國有股權的現金收益彌補社保基金缺口的數額，也能夠看到連續多個年度劃轉國有股權的現金收益彌補社保基金缺口的累計數額。

　　其次，每年提交各級人大審批的社會保險基金預算要通過附注標明劃轉國有股權歷年現金收益專項的多年累加數額。

　　各級政府每年提交各級人大審批的政府預算，包括了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，劃轉國有股權年度現金收益用于彌補社保基金缺口的數額要反映在社會保險基金預算收入中，單獨設立劃轉國有股權現金收入專項。在劃轉國有股權現金收益專項安排上，可以參照國有資本經營預算編制的方法，以上一年劃轉國有股權的現金收益作為當年劃轉國有股權現金收益的預算安排，保證劃轉國有股權的現金收益能夠有效彌補社保基金缺口。每年提交各級人大審批的社會保險基金預算收入預計執行表，主要是反映當年的各項預算收入；劃轉國有股權現金收入專項也是反映當年的預算收入，難以反映劃轉國有股權歷年現金收入專項的多年累加數額；但是，可以通過社會保險基金預算收入預計執行情況表的附注，標明劃轉國有股權歷年現金收入專項的多年累加數額。

　　（作者單位：中國財政科學研究院）

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