近日，安徽、河南等地農村新廁棄用現象被曝光，“中看不中用”的廁所暴露出農村改廁過程中存在一刀切和形式主義等問題。近些年來，全國各地在財力吃緊的情況下，千方百計推進三年廁所革命，不少地區村民實現了足不出戶就能“方便”的心愿。然而，也有很多地方急于求成、缺少調查、強行推進，導致一些農戶的馬桶竟成了“花瓶”，中看不中用。好事怎樣才能辦好，方便如何“真方便”？《經濟參考報》記者近期在內蒙古農村走訪，傾聽了基層干部群眾的心聲。
一年用不上一次 一些農村新廁成“花瓶”
記者走訪發現，盡管已經改廁，一些農戶仍無法完全和旱廁說再見：有的改廁后家里的廁所由一個變成了兩個，小便用家里的水沖式馬桶，大便照舊跑出去上旱廁；有的平日里從不用馬桶，孩子過節回來才用一下；有的干脆棄用，馬桶成了家里的擺設。
走進涼城縣岱海鎮元山子村農戶陳福勝家，門口對面是一個小隔間，很容易就能識別出是改廁后的衛生間。推開門，里面卻堆放著褥子、包子、大蔥等雜物和食物，馬桶上還摞著一個飯盆。“村里去年給改造了廁所，看上去都挺好，可家里一年也用不上一次。”陳福勝說，他家住在地勢較高的村北，水壓較小，水沖式馬桶壓根用不成，只好把廁所當倉庫，現在上廁所還是用旱廁。他將家里的水龍頭擰到最大，也只是流出一點水，流速緩慢。
在元山子村，像陳福勝一樣的情況不在少數。記者隨機走訪了10戶農民，有9戶馬桶安裝超過一年，其中有4戶人家表示，“自安裝好到現在一次沒用過”，大家普遍認為“水壓不行”。10戶農戶僅有陳國清家在使用馬桶，她覺得確實方便，但也忍不住抱怨：“夏天還是有三四個月上不來水，只能繼續上旱廁”。
和林格爾縣盛樂鎮臺基營村劉羊換家已改廁滿一年，可如今他也只是在實在憋不住時，才勉強用一下家里的馬桶。記者看到，村里給他家客廳里搭了衛生間隔間，隔間里面安裝了馬桶、洗手池，屋頂上還有換氣扇。劉羊換抱怨稱：“就是這個換氣扇，把家里搞得臭氣熏天。”他解釋，換氣扇根本沒設計向外通風的管道，大便后的臭氣經換氣扇“攪和”后，整得家里全是臭味。村支書云福柱坦言，村民們都反映這個問題，但安裝公司卻說“就是這樣設計的”。像劉羊換家這樣的廁所，改造費用達7000元。
還有部分地區出現半拉子工程。走進托克托縣新營子鎮乃莫營村高培秀家，客廳拐角存放的馬桶已閑置一年，上面摞著紙箱。“沒通水，沒隔斷，還安在客廳里，我還是繼續上屋外的旱廁吧。”在村民趙為仲家，2016年他自己安裝了馬桶，與村里改廁使用的糞箱完全不同，他家污水管連著屋外磚頭壘的糞池。“城里孩子過年回來用一下馬桶，平日我和老伴不用，屎尿滲進墻角太陰、太臭。”記者從村委會了解到，高培秀和趙為仲家都屬于村里60戶改廁的人家，按照村里的說法，兩戶人家都已完成改廁。
一種模式一哄而上 農戶沒得選沒得商量
記者了解到，農民改廁的意愿高漲，普遍認為改廁政策好，自家只需負擔較低的費用和人工成本就能告別又臟又臭的旱廁，劃得來。然而，改廁完成后沒有如愿，新廁所不僅沒帶來方便，反而更不方便了，老鄉滿腹牢騷。有基層干部坦言，都有任務壓著，地方急于“對上”交差，“對下”缺少實地摸底調查和研究，導致在部分農村花了大錢卻把事辦砸了。
具體來看，致使改廁后出現廁所閑置、棄用等現象的原因主要有四個方面：
一是圖方便，全村一種模式。元山子村陳平平家的屋頂單薄，冬天水管易凍，她想在院子里改造一個旱廁，但全村統一采用室內水沖廁所改造，她家不得已安裝了馬桶。去年冬天，馬桶水管一凍就是四個月，導致馬桶無法使用。記者采訪發現，目前內蒙古西部地區的多數改廁村，全村只推一種改廁模式，怎樣改、改成啥樣，農戶沒得選。有的村干部說，“模式多改起來費事，后期維護也麻煩”，他們認為，只要為農戶安裝了馬桶，就算完成了廁所革命。
二是為了改而改，不顧實際。在給內蒙古自治區相關部門報送的數據里，元山子村完成改廁450戶，占總戶數的三分之一。數據里所謂的“完成”，實際上大部分是要返工整改的，當地不顧已經出現的問題，繼續按照既定目標推進。記者了解到，有的農區屬于貧水區，水資源供給不足，卻跟風改造水沖式廁所，對當地有沒有水、耗不耗水、能否經常使用，缺乏充分考慮。乃莫營村一位村干部說，村里改廁后的馬桶沖一次，耗水量高達7.5升，無疑會增加村民的經濟負擔。一些農戶也表示，村里給安了馬桶、化糞池就算完成了改廁，農民后續使用是否方便，他們考慮得少。
三是瞻前不顧后，管護跟不上。目前，全區的農村改廁由旗縣從企業購買設施，并由企業主要負責集中安裝。農戶隔著村、鎮、旗縣與安裝企業打交道，導致硬件設施維修、糞污清運等售后服務體驗較差。在元山子村王二板家里，記者看到她家的馬桶圈上纏著膠帶。“用了還不到一個月，兩邊就坐爛了，也不知道聯系誰更換。”臺基營村的劉羊換也告訴記者，馬桶水箱按鍵用了一個多月就壞了，水流不止，把客廳柜子也泡了。對于廁所改造而言，后期維護管理才是關鍵。農戶認為，改廁后期運營維護管理工作也要放在重要位置，結合農村牧區人居環境整治工程，逐步建立城鄉一體化、鄉鎮專業保潔隊伍或農村牧區糞污市場化治理體系，確保改造的廁所能夠長期使用。
四是習慣有待養成，農戶舍不得用。由于全區農村改廁時間不長，目前已改廁的農戶幾乎屬于各村第一批使用馬桶的人。受已有生活習慣影響，他們難以立即適應“坐著上廁所”。有的農戶覺得用馬桶費水，為了省錢繼續在屋外旱廁蹲坑；有的農戶覺得清理化糞池費錢，舍不得用；有的農戶擔心馬桶不結實，壞了村里沒人修，有人修還得花錢，索性把閥門一關不用了。“在外面蹲了幾十年坑，老百姓一時適應不了新事物。”一位村干部說。
小改廁考驗基層大治理 “一言堂”轉向“全民參與”
從曝光的情況來看，農村改廁中出現的問題具有普遍性。小小改廁極大地考驗著基層的治理能力和水平，政府決策要多聽取群眾的意見和建議，遵循宜建則建、宜改則改、宜水則水、宜旱則旱，不能搞“一刀切”，更不能搞“花架子”，要實打實推進，讓民生工程真正惠及百姓。
因地制宜，不搞一刀切。相較于新廁所被棄用的地方，赤峰市喀喇沁旗改廁工作做得更實，當地干部走村入戶調研，并到外地學習，最終提供水沖、旱廁、水旱兩用三種改廁模式，農戶可結合自家實際情況進行選擇。室內改廁農戶可選擇高壓節水水沖模式，或微生物降解模式。室外改廁農戶可選擇水旱兩用高壓節水水沖模式，平時是水沖模式，冬天結冰時還可切換為旱廁來使用，既衛生環保，又符合農戶實際需要，改廁后農戶滿意度和使用率更高。基層農戶和干部建議，改廁要根據各地區水量供應和管網建設情況，因地制宜，分類施策，不搞“一刀切”。在富水區，可建設水沖式廁所；在介于富水區與貧水區之間的地區，建設水旱兩用廁所；在貧水區，建設符合國家衛生要求的無害化旱廁。同時，在改造過程中，要充分尊重群眾意愿。
實事求是，減少硬性指標和強迫命令。記者采訪發現，不少地方都下達了考核指標，鄉鎮圖快只好強推，原本要求的“示范帶動”“積極引導”變成了硬性指標和強迫命令，即便推進中發現問題也都緘口不言。有的村干部建議，將“下達任務、落實指標”變為“自下而上、量力而行”，堅持群眾自愿原則，由村鎮上報改廁計劃，市縣給予相應獎補政策。記者采訪發現，有的地方如期完成改廁目標有難度，需要尊重實際情況。比如，有的地方人口居住比較分散，且大部分水位降低，地下管網建設不足，改為水沖式廁所既沒有充足的水量予以保證，也在集中處理上有難度。
總結經驗教訓，形成可推廣的模式。基層干部建議，改廁要長遠謀劃、統籌安排，強化制度建設，切實做到建設管理有制度、改造實施有標準、日常運行有隊伍、建設管護有經費、工作落實有督查，確保廁所改造工程取得扎扎實實的效果。“哪個旗縣越晚開展改廁工作，改廁工作反而會做得越好。”喀喇沁旗農牧局局長羅比其格圖認為，經過兩年的改廁探索，各地已經積累了豐富的經驗和教訓，此時亟須組織一場大范圍的“經驗交流”，讓各旗縣區通過信息共享來借鑒經驗，繞過錯路彎路，避免閉門造車，科學高效地推進農村改廁工作。
加大宣傳引導，用力啃下硬骨頭。基層干部表示，農村改廁不僅是改設施，也是改觀念、改行為。隨著改廁工作的深入推進，轉變村民的傳統觀念和行為，使還在觀望的村民發自內心地接受改廁工作，是最難啃的骨頭。臺基營村村支書云福柱說：“要把工作做細做實，如果第一批農戶使用效果好，老百姓口口相傳，就是最好的引導。形不成好口碑，接下來處于觀望狀態的農戶將失去主動改廁的積極性，這會增加改廁的難度。”通遼市甘旗卡鎮黨委書記賀其葉力圖表示，推進農村改廁工作，宣傳教育引導工作必須及時跟上，引導農民養成更加文明、健康、衛生的生活習慣。
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“村里去年給改造了廁所，看上去都挺好，可家里一年也用不上一次。”陳福勝說，他家住在地勢較高的村北，水壓較小，水沖式馬桶壓根用不成，只好把廁所當倉庫。
