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近兩年40余副部級以上干部被查
2014-12-18 作者: 記者 凌軍輝 楊玉華 來源: 經濟參考報

  十八大以來,中央以反“四風”為突破口,全力打擊各類腐敗行為,有案必查、有腐必懲,2013年以來的近兩年時間,全國共查處副部級以上干部40余人,其中正國級一人,對貪腐分子形成強大震懾。不過,《經濟參考報》記者在多地調查發現,盡管大貪巨腐相繼被查,但村官低保分配不公、侵占惠農補貼等小貪小腐仍然存在。同時,“明腐敗”雖越來越少,但官員不敢擔當不作為的“暗腐敗”依然在發生。對此,一位基層黨員在接受記者采訪時不禁問道:“什么時候反腐能反到我們身邊?”

  不少官員及專家學者建議,必須進一步推進法治反腐、陽光反腐。有關部門應以老百姓看得懂的形式讓權力在陽光下運行,讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時,還應盡快完善配套政策,推動基層干部治理理念和能力的現代化,真正實現大小官員不想腐不能腐的新格局。

  近兩年40余副部級以上干部被查

  “小惡”不除,“蒼蠅”容易變“老虎”。從查處案件看,一些干部往往是從收紅包、赴飯局、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵。本輪反腐使奢侈浪費之風得到明顯遏制。

  “刑可上大夫”、退休不能免責、嚴查“燈下黑”……本輪反腐不斷突破傳統意義上的禁區。2013年以來,全國共查處副部級以上干部40余人,其中正國級一人,打破了以往歷次反腐的“天花板”,引起國內外震動。此外,陽寶華、趙少麟等一批已退休或退二線的高官被查處,打破了以前“退休意味著安全著陸”的潛規則。更令人矚目的是,此輪反腐風暴深入歷來較少曝光的軍隊內部,徐才厚、谷俊山等一批軍隊高級干部被嚴肅查處,彰顯了黨中央從嚴治黨、從嚴治軍的堅定信念。

  除了“下山老虎”“軍隊老虎”,“內部老虎”也成為反腐重點。中紀委原第四紀檢監察室主任魏健等多位紀檢系統高官被查處,被網民點贊為“反腐不護短”“正人先正己”。2013年以來,中央紀委網站通報(含省級紀委報送)的紀檢監察干部違紀、違法案件超過40起,彰顯了紀檢監察部門清理門戶的決心,為“反腐無禁區”作出生動注解。

  分析近期查處的腐敗案件,所涉人員從科級到國級,涵蓋政法、紀檢、央企等諸多關鍵領域,中央重拳反腐的強勁力度震驚官場。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為,從軍隊到地方,從高校到國企,從醫院到學校,從科研院所到金融機構,本輪反腐覆蓋各級干部、各類腐敗行為,可以說是一場全方位的“無限戰”“超限戰”。

  國家行政學院教授汪玉凱表示,“小惡”不除,“蒼蠅”容易變“老虎”。從查處案件看,一些干部往往是從收紅包、赴飯局、“幫小忙”等逐步滑入腐敗深淵。本輪反腐使奢侈浪費之風得到明顯遏制。

  專家認為,黨紀國法面前沒有例外,本輪反腐凸顯了中央一查到底、猛藥去疴的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,重塑了黨風、政風和民風,干部“不敢腐”“不能腐”的局面逐步形成。

  “微腐敗”“暗腐敗”成反腐“死角”

  反腐敗橫掃官場積弊,帶來新風新規的同時,高壓反腐也讓一些人出現了怕擔責、怕惹事的心態。一家民營醫院負責人氣憤地說,如果吃拿卡要是明腐敗,那么這種不敢擔當原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”,也嚴重阻礙社會經濟發展。

  盡管反腐成效明顯,得到各界廣泛好評,但不少基層群眾也表示,現在明腐敗越來越少,但暗腐敗仍有藏身之地,一些反腐的“死角”仍待掃除。

  首先,巨貪紛紛落馬可身邊“微腐敗”仍然嚴重。安徽一位基層老黨員說,電視上天天報這里的貪官被查了,那里的領導被帶走了,看著確實很解氣,但離基層群眾太遠。現實中百姓身邊的村官低保分配不公、侵占惠農補貼等小貪小腐不正之風仍然存在,“什么時候反腐能反到我們身邊?”

  記者從安徽省紀委了解到,該省去年查辦了9000多起違紀案件,處理了8000多名干部,其中八成以上是縣級以下干部。“打虎振奮民心,但如果百姓身邊的腐敗不絕,在一定程度上將會抵消反腐在群眾中的正面影響。”一位基層紀委書記說道。

  其次,“明腐敗”越來越少,但“暗腐敗”仍未清除。在采訪中,多地群眾談到,反腐敗橫掃官場積弊,帶來新風新規的同時,高壓反腐也讓一些人出現了怕擔責、怕惹事的心態,惰政懶政在一些地方和部門不同程度存在。一家民營醫院的負責人告訴記者,他們研發一項獲得多項專利的醫療器械,但在申報應用時,由于相關部門沒有相應的檢測能力,導致這一醫療器械遲遲無法獲得“落地證”。“主管部門只說不能檢測,又不提供相應的解決辦法,還不允許這個器械上市應用,這不是典型的不犯錯誤不作為嗎?”這家民營醫院負責人氣憤地說,如果吃拿卡要是明腐敗,那么這種不敢擔當原地“拉磨”的行為就是“暗腐敗”,也嚴重阻礙社會經濟發展。

  一些地方企業負責人也表示,過去到地方政府辦事請客吃飯可以辦得快些。但現在反腐聲勢這么大,找地方政府辦事不用請吃飯了,但事兒也辦得不利索了。

  再次,反腐“并發癥”亟待治理。不少基層干部表示,高壓反腐重塑了官場風氣,但也帶來了一些干部“為官不為”的思想,這種不為有一部分是自身有問題或者怕擔責任的懶政惰政,另一部分是“不知道該怎么為”。

  湖南大學廉政研究中心執行副主任袁柏順說,廉政是國家治理的基本價值,反腐敗是國家治理的基本職能。高壓反腐破除了過去官場的陋規和行為方式,使國家朝著治理現代化逐步邁進。但對于很多基層干部來說,朝著這種治理理念和治理能力的現代化轉變還有個過程,這中間的轉型“換擋”如果沒有相應的措施跟上,破立不結合,那么可能會導致“為官不為”等反腐“并發癥”愈演愈烈,抵消反腐成果。

  基層腐敗嚴重侵蝕群眾利益

  不少基層紀委書記談到,當前縣級以下的基層腐敗問題嚴重,“小官大貪”現象頻出,如有的村委會干部私分上千萬元征地補償款,造假騙取幾十套安置房。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴重侵蝕群眾利益。

  多地基層干部群眾及相關專家表示,中央堅決的反腐決心和高壓的反腐力度令人拍手稱快,但當前反腐中的“死角”和新情況也亟待引起重視。只有保持當前反腐的基本態勢和戰略定力,才能真正讓腐敗行為在任何時候、任何地方都無處遁形。要做到這一點,建議從如下幾個方面著力:

  一是反腐“抓大也不放小”,加強治理危害群眾切身利益的“微腐敗”。不少基層紀委書記談到,當前縣以下的基層腐敗問題嚴重,“小官大貪”現象頻出,如有的村委會干部私分上千萬元征地補償款,造假騙取幾十套安置房。這些與群眾近在咫尺的腐敗行為嚴重影響群眾利益和腐敗“觀感”,亟須將其作為下一步反腐的重點。

  二是堅持改進作風。國家發改委城市和小城鎮發展中心研究員楊禹表示,反腐敗沒有止境,貴在堅持不懈,拱卒也能“將軍”。糾正公款月餅、賀卡就像中國象棋中的拱卒,在整個棋局當中不算什么大動作,但一點點往前拱,過了河絕不后退,拱到最后也能“將軍”。

  三是堅持強化執行力與完善制度并舉。很多普通黨員群眾接受記者采訪時認為,全社會都看到了中央有決心推進反腐敗,但再好的制度如果沒有強大的執行力和制度的保障也容易變形走樣。

  讓權力在陽光下運行

  要把“可變現的權力”交給市場,把“有彈性的權力”經由集體決策,把“一次性的權力”進行部門分權,把“壟斷性的權力”引入外力監督,權力才有可能避免失控。

  江西省紀委有關負責人認為,建設風清氣正的政治生態,“治權是關鍵”,要堅持制度限權,把權力關進制度籠子,通過“公開”限權,把權力曬在陽光下,進一步健全權力監督體系。

  這位負責人建議,一是逐步探索建立黨內公開監督、公開批評、公開質詢以及對“一把手”彈劾罷免等制度,推行制度化分權方式,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,引導“權力制約權力”。二是通過公開干部調整信息、公開推薦提名人選、公開民主推薦票數、公開選拔任用結果等內容,接受群眾監督。三是建立干部“帶病提拔”倒推問責機制,為那些成績突出、作風優良的干部打開進步之門,撤下碌碌無為、跑官要官干部的晉升之梯。

  長沙市紀委執法監察室主任秦躍平認為,要把“可變現的權力”交給市場,把“有彈性的權力”經由集體決策,把“一次性的權力”進行部門分權,把“壟斷性的權力”引入外力監督,權力才有可能避免失控。

  一些基層官員表示,要從根本上杜絕“一支筆、一言堂”,必須科學界定權力的邊界,推動權力公開透明運行是關鍵。比如推行權力清單制度,優化權力運行的制度設計等。用制度將權力關進籠子的同時,還要給籠外上把“鎖”,加大落實執行力度,用嚴厲的問責保證制度落地。

  同時,也有專家學者建議,必須進一步推進法治反腐、陽光反腐。加強反腐敗國家立法,加強反腐倡廉黨內法規制度建設,著力實現紀律與法律、懲治與法治的“無縫對接”。政府應以老百姓看得懂的形式讓權力在陽光下運行,讓貪腐失去生存的條件和土壤。同時,還應盡快完善配套政策,推動基層干部治理理念和能力的現代化,真正實現大小官員不想腐不能腐的新格局。

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