編者按：
當前，中國正在大力推動供給側結構性改革。其中，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”這五大任務（“三去一降一補”）更是重點。而隨著五大任務的持續推進，我們已經開始取得一定成績，但與此同時，不少問題也開始顯現。那么，我們該如何客觀地看待五大任務的成績與難點？接下來將如何繼續推進完成這五大任務？為了解答這些問題，本報從今天起推出《解碼供給側改革之“三一一”》系列報道。
李克強總理日前考察武漢鋼鐵公司時強調，化解過剩產能過程中，要保證企業富余人員轉崗不下崗、轉業不失業，確有困難的人員社保要兜底。對此，專家指出，去產能將會釋放超百萬的過剩勞動力，如何安置這些職工是一大難點；而除了這一難題，去產能還將面臨減產任務繁重、控新產能阻力大及債務問題復雜等困難。為了解決這些難題，政府正在努力并采取行動。但應認識到，去產能不能僅靠政府，市場、社會及企業都應該積極主動地參與進來，共同推進過剩產能的有效化解。
減產規模大 還要控新增
作為供給側改革五大任務的首要任務，去產能任務十分艱巨。國務院已明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸；用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。
為了完成如此大規模的減產任務，多地已經開啟去產能“大幕”。具備400萬噸優特鋼年產能的杭州鋼鐵集團半山生產基地已經全面關停；今年武鋼將主動退出煉鋼產能442萬噸，在設備老舊的煉鋼二分廠，隨著壓減產能，一臺轉爐已停產。
“較大規模的削減過剩產能是去產能的重點，同時也是一塊難啃的‘硬骨頭’。而在這一過程中，還應注意，大規模地去產能不僅要去傳統產業的落后產能，也要去新出現的先進過剩產能，而后者也是去產能工作的難點?！北本┛萍即髮W管理學院經濟貿易系主任何維達在接受本報記者采訪時說。
去產能既要削減過剩產能，還要嚴控新增產能。國務院要求，各地區、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。
“控制新增產能在執行過程中可能會遇到不小的困難，因為具體到地方之后，不確定因素會增加，特別是一些違規新增的產能，同時有些地方在去產能工作上動力不足，個別地區甚至出現了一邊去產能卻一邊擴產量的現象?！焙尉S達表示，此外，一些“死灰復燃”的“僵尸企業”也阻礙著去產能工作的進一步推進，前段時間由于鋼價復蘇，不少關閉的鋼廠重新投產，這等于是在開“倒車”，對此必須采取針對性措施，如對已淘汰的“僵尸企業”進行登記，并設立環保、技術等硬性標準，只有達到標準后這些企業才能復產。
職工要分流 必須安置好
在去產能的過程中，盡快處置“僵尸企業”是關鍵所在。國資委指出，用3年時間處置央企子公司中345戶大中型“僵尸企業”。對此，冶金工業規劃研究院院長李新創表示，解決“僵尸企業”，從本質來講是解決人和資產的問題，而隨著這一工作的推進，將會有大量職工需要妥善安置。
據人社部初步統計，煤炭、鋼鐵兩大行業化解過剩產能將造成大約180萬職工被分流安置，其中，煤炭系統約涉及130萬人，鋼鐵系統約50萬人。
上百萬的過剩勞動力該如何安置是一個重大問題。中國勞動學會副會長蘇海南指出，可以采取“先挖渠后放水”的方式，也就是對可能難免要面臨下崗失業的人員，先找好、開通安置他們重新就業的渠道，以后再來實施對這些企業的關停并轉。
人社部勞動科學研究所所長鄭東亮表示，對于去產能中失業人員，人社部門按照多渠道分類安置的思路，從市場化就業、政策扶持、就業能力培訓、就業服務、提供公益性崗位、社會保障兜底等多方面提供服務和支持，當前，就業總體形勢保持平穩態勢。
過剩勞動力的釋放會否引發新一輪的“下崗潮”？“擔心‘下崗潮’是有點杞人憂天了，首先，與上世紀千萬職工下崗再就業相比，百萬職工這一規模在可控范圍之內，就全國勞動力市場而言還不至于發展成為‘下崗潮’；其次，當前我國服務業、新興產業吸納就業的能力明顯增強，這為我們安置職工提供了充足的保障。”何維達說，但是，對于去產能行業企業集中的局部地區，如山西、河北等地，必須注意防范規模性失業風險，對這些地區可以多關注、多支持。
債務應處置 也得防逃廢
債務問題則是去產能過程中另一個不可回避的難題。專家指出，去產能、處理“僵尸企業”，會引起銀行不良資產上升。在產能過剩行業中，低效、高負債的企業占用了大量的信貸資源。2015年，重點大中型鋼鐵企業平均負債率超過70%，一旦資金鏈斷裂就會形成銀行不良資產，擠占銀行的盈利空間，減少放貸量形成惡性循環，導致系統性風險上升。
工業和信息化部副部長馮飛表示，關于債務處置，還是要通過市場化的手段妥善處置企業的債務和銀行的不良資產，比如要落實金融機構的呆賬、壞賬核銷的財政政策，完善金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策等。
日前，人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合印發的《關于支持鋼鐵煤炭行業化解產能實現脫困發展的意見》提出，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。
“在強調處置‘僵尸企業’債務的同時，還需要注意避免逃廢債務現象的出現。處置‘僵尸企業’切不可急功近利，不能為了完成任務而損害債權人利益，將債務拋給銀行和社會，否則將危害經濟社會的穩定發展?！焙尉S達說，為了遏制逃廢債務，還需多管齊下，政府要加強監管，慎重考慮是否推出債轉股，若推出也只能針對經營良好的企業；銀行等金融機構要強化債務追蹤，通過黑名單制度等優化應對能力；企業自身則需要尋求轉型升級，提高自身償債能力。
?《 人民日報海外版 》（ 2016年06月03日 第 02 版）
