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　　自2017年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)以來(lái)，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金大幕正式開(kāi)啟。時(shí)至2019年，國(guó)資“輸血”社保基金的步伐明顯加快。

　　2月12日，四川省政府官網(wǎng)公布了《四川省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，稱(chēng)將啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

　　《金融時(shí)報(bào)》記者了解到，2018年下半年以來(lái)，安徽、云南、新疆等地方省、自治區(qū)均已出臺(tái)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案，對(duì)劃轉(zhuǎn)范圍、對(duì)象、比例和承接主體進(jìn)行了明確，將省內(nèi)所轄的國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作。

　　在地方加快出臺(tái)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案的同時(shí)，中央企業(yè)層面也在加速股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金落地。據(jù)國(guó)資委方面介紹，2018年，已完成了18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)750億元，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金正穩(wěn)步實(shí)施中。

　　2018年12月底，中國(guó)人保發(fā)布公告稱(chēng)，為貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》有關(guān)部署，積極穩(wěn)妥做好劃轉(zhuǎn)工作，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部研究決定，將財(cái)政部持有中國(guó)人保股權(quán)的10%一次性劃轉(zhuǎn)給社保基金會(huì)持有。而就在1月7日，中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)也在中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)披露了其股東權(quán)益信息變動(dòng)的公告，稱(chēng)財(cái)政部持有的太平集團(tuán)股權(quán)的10%劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社保基金會(huì)持有。

　　兩大險(xiǎn)企先后開(kāi)展股權(quán)劃轉(zhuǎn)動(dòng)作，顯示出國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金的步伐正逐步加快。有分析人士認(rèn)為，兩大國(guó)有大型保險(xiǎn)公司宣布劃轉(zhuǎn)，將起到國(guó)資充實(shí)社保良好示范作用，有利于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更為公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，主要分兩步完成國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金。第一步，2017年，選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3家至5家、中央金融機(jī)構(gòu)兩家。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　從目前發(fā)展情況來(lái)看，隨著國(guó)有資本的加速劃轉(zhuǎn)，做大社保基金“蛋糕”正迎來(lái)重要利好契機(jī)。實(shí)際上，社保基金作為我國(guó)養(yǎng)老基金的主要組成部分，除了國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)這一途徑之外，通過(guò)開(kāi)展基金投資活動(dòng)實(shí)現(xiàn)保值增值和財(cái)政性撥款，也是其擴(kuò)充資金的重要來(lái)源。

　　近幾年來(lái)，全國(guó)社保基金會(huì)管理的基金資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大，增效益、擴(kuò)規(guī)模、投資績(jī)效提升的效果逐步顯現(xiàn)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金累計(jì)撥款9149億元，其中，預(yù)算撥款3298億元，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持資金和股份2844億元，彩票公益金撥款3010億元。而據(jù)全國(guó)社保基金理事會(huì)披露的最新年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，到2017年年末，社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)總額為2.22萬(wàn)億元，同比上年增長(zhǎng)8.8%。更為亮眼的是，2017年年末，社保基金累計(jì)投資收益額首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)，年化投資收益率達(dá)到了8.44%，相較于2001年年末的9.67億元，增長(zhǎng)逾1000倍。

　　雖然社保基金資產(chǎn)在穩(wěn)步擴(kuò)大之中，但需認(rèn)識(shí)到，就現(xiàn)階段而言，我國(guó)社會(huì)保障工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規(guī)模大、老齡化高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口仍然較大。官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年前9個(gè)月，我國(guó)社保基金支出就達(dá)到4.7萬(wàn)億元，相較2017年同期增長(zhǎng)了17%，較2014年增長(zhǎng)97%，接近翻倍。

　　因此，加速?lài)?guó)有資本充實(shí)社保基金，對(duì)于緩釋人口老齡化壓力、覆蓋社保基金缺口具有重要意義。2018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2019年要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。有業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)計(jì)今明兩年，國(guó)有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金進(jìn)程將進(jìn)一步提速加碼，可以預(yù)期，未來(lái)不僅有大型央企，還將有大量的地方國(guó)有企業(yè)股份也將逐步劃轉(zhuǎn)用于充實(shí)地方社保基金，以切實(shí)增強(qiáng)社保基金的支撐能力。

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