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穩(wěn)就業(yè)政策再度加碼。

12月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作，要求大力支持靈活就業(yè)。

通過多方采取措施，今年我國就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。但當(dāng)前國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。

會(huì)議指出，要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措。

這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議共推出四方面舉措，包括出臺(tái)更多支持新增就業(yè)崗位的措施，將現(xiàn)有援企穩(wěn)崗政策延續(xù)實(shí)施1年，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善就業(yè)托底保障。

新增更多就業(yè)崗位

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，仍然在5.5%左右的目標(biāo)范圍內(nèi)。

不過，縱向比較來看，今年就業(yè)壓力比去年有所加大。去年開始公布的全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)顯示，2018年該指標(biāo)最高為5.1%，且僅有5個(gè)月失業(yè)率在5%及以上。進(jìn)入2019年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均在5%及以上，2月、7月指標(biāo)達(dá)到5.3%。

展望未來，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的形勢(shì)，穩(wěn)就業(yè)壓力加大，政策未雨綢繆就顯得很有必要。

會(huì)議指出，各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺(tái)更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。對(duì)有意愿的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等，地方可給予一次性資金支持。啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)圍繞民生“短板”領(lǐng)域，拓展公益性崗位。

“穩(wěn)增長的重要目標(biāo)，就是為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定。反復(fù)提及的六穩(wěn)政策，在穩(wěn)增長的同時(shí)，也服務(wù)于穩(wěn)就業(yè)。當(dāng)前我國內(nèi)需、外需都面臨下行壓力的背景下，在積極擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的同時(shí)，也需要更積極的就業(yè)政策加以配合。”恒大研究院首席宏觀研究員羅志恒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

羅志恒指出，要新增就業(yè)崗位，需要放寬市場準(zhǔn)入，讓資本自發(fā)地找到經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)。也需要改善營商環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)市場主體的增加。

今年以來，就業(yè)優(yōu)先政策首次置于宏觀政策層面，各地相繼出臺(tái)了大量穩(wěn)就業(yè)、增崗位的舉措。

比如，北京實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、落實(shí)就業(yè)見習(xí)計(jì)劃等，還首次開展“鄉(xiāng)村振興協(xié)理員”招聘，拓展多元化就業(yè)渠道。湖南出臺(tái)了扶貧勞務(wù)協(xié)作、幫助貧困勞動(dòng)力與重點(diǎn)用工企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，以及增加公益性崗位等政策。

近年來互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)，也助推了靈活就業(yè)，包括餐飲、住宿、零售類個(gè)體戶數(shù)量激增，出現(xiàn)了網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新興職業(yè)，律師、自由撰稿人等靈活就業(yè)群體也有了更大拓展空間。

“我國勞動(dòng)年齡人口總量是下降的，三產(chǎn)占比上升吸納就業(yè)作用比較明顯，全國整體層面的就業(yè)問題不用擔(dān)心。但局部地區(qū)、局部行業(yè)，仍然存在就業(yè)問題，未來的就業(yè)政策可能要更有針對(duì)性。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授丁守海對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

援企穩(wěn)崗政策再延一年

今年部分積極就業(yè)政策將再延一年。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加大力度援企穩(wěn)崗。將階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策延續(xù)實(shí)施1年。

丁守海表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，部分企業(yè)減產(chǎn)、利潤下降，面臨裁員壓力。政府通過返還失業(yè)保險(xiǎn)等政策來引導(dǎo)企業(yè)行為，這是發(fā)達(dá)國家常用的手段，美國、德國、日本都有相應(yīng)的舉措。

“這樣的舉措非常有必要。我們今年去部分沿海省份調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，政府通過返還失業(yè)保險(xiǎn)的方式，較好地穩(wěn)定就業(yè)崗位。比如一個(gè)雇傭了100個(gè)工人的企業(yè)，原本打算裁員20人，在政策引導(dǎo)下，可能這100個(gè)工人都保留下來了，工人的工作量可能少了點(diǎn)，但至少保證每個(gè)人都有就業(yè)、都有相對(duì)穩(wěn)定的收入。”丁守海表示。

不過，丁守海也直言，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，就業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定的同時(shí)，會(huì)存在就業(yè)質(zhì)量下降的問題。也就是說，有些人沒有失業(yè)，但是工資收入少了。

各地都出臺(tái)了相應(yīng)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。比如廣東3月份率先出臺(tái)《關(guān)于做好受影響企業(yè)和職工認(rèn)定工作的通知》，受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的企業(yè)可享受失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還等服務(wù)，受影響職工可享受技能提升、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、臨時(shí)生活補(bǔ)助等多種補(bǔ)貼。

各省都加大了財(cái)政專項(xiàng)資金的保障力度。比如湖南2019年僅省本級(jí)安排就業(yè)專項(xiàng)資金3.5億元，比去年增加5000萬元。就業(yè)專項(xiàng)資金中，對(duì)個(gè)人和單位的補(bǔ)貼資金就多達(dá)7項(xiàng)，包括職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。

我國就業(yè)總體穩(wěn)定的同時(shí)，還存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，一邊是部分群體就業(yè)難，一邊是企業(yè)招工難，加大職業(yè)技能培訓(xùn)旨在消弭這種不匹配的情況。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、20歲以下登記失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)其中農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。

在職業(yè)技能培訓(xùn)上，各地也推出了一些頗有地方特色的培訓(xùn)。比如，北京圍繞服務(wù)世園會(huì)、冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)、大興國際機(jī)場、城市副中心建設(shè)等重大項(xiàng)目，加大冰雪產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)、航空安檢員等領(lǐng)域的就業(yè)技能培訓(xùn)力度。廣東則在深入實(shí)施“粵菜師傅”工程，大規(guī)模開展“粵菜師傅”職業(yè)培訓(xùn)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還表示，要完善就業(yè)托底保障。允許城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在常住地進(jìn)行失業(yè)登記。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距退休不足1年的，可繼續(xù)發(fā)放保險(xiǎn)金至退休。就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策期滿、仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，可再享受政策1年。確保生活困難失業(yè)人員基本生活。

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