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????摘要：財(cái)稅改革成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。公報(bào)提出，要建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度。 10月26日~29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

????其中，財(cái)稅改革成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。《建議》提出，要建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度。

????未來(lái)5年建立現(xiàn)代財(cái)政制度

????財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉去年在《深化財(cái)稅體制改革 建立現(xiàn)代財(cái)政制度》一文中稱，建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是要建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

????《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，十八屆五中全會(huì)提出的建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度，與2013年底召開的十八屆三中全會(huì)上提法一脈相承。在十八屆三中全會(huì)上，財(cái)政的定位被提升到國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度也被提出。

????為落實(shí)十八屆三中全會(huì)的財(cái)稅制度改革總要求，2014年6月，財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案——《深化財(cái)稅體制改革總體方案》獲中共中央政治局會(huì)議通過，這一方案有三大最緊迫的任務(wù)，改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。而這也正是建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度的主要內(nèi)涵。

????根據(jù)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，2016年我國(guó)基本完成深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

????《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，新預(yù)算法今年實(shí)施，預(yù)算管理制度改進(jìn)獲得較大突破，包括營(yíng)業(yè)稅改增值稅等稅收制度的改革也正穩(wěn)步向前，而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度也正在研究。財(cái)稅體制改革取得了階段性成果。

????現(xiàn)代預(yù)算制度確立是關(guān)鍵

????現(xiàn)代財(cái)政制度一大關(guān)鍵，正是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，而近兩年這方面突破較大，這可以從近兩年密集出臺(tái)的法規(guī)中體現(xiàn)。

????于2015年1月1日起施行的新預(yù)算法，將政府全部收支納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。另外，新預(yù)算法在預(yù)算公開、地方債務(wù)管理等方面提出更高要求，這使得現(xiàn)代財(cái)政制度邁出堅(jiān)實(shí)一步。

????在近一兩年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺(tái)實(shí)施了中期財(cái)政規(guī)劃管理、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度、盤活財(cái)政存量資金、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革等一系列政策文件。

????這使得預(yù)算管理制度改革取得重要進(jìn)展。

????比如在地方債管理方面，2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，從如何規(guī)范地方政府舉債融資、如何控制地方舉債規(guī)模、如何防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資等多方面做出部署。

????今年8月全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》中，正式啟動(dòng)了對(duì)地方政府債務(wù)的限額管理,為地方政府舉借債務(wù)設(shè)立了“天花板”，2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬(wàn)億元。另外，財(cái)政部今年下達(dá)6000億元新增地方政府債券和3.2萬(wàn)億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，以緩解地方政府償債壓力和支持地方發(fā)展。

????稅收改革穩(wěn)步推進(jìn)

????除了預(yù)算管理制度方面取得突破，稅收制度改革也正穩(wěn)步推進(jìn)。

????稅制改革重頭戲營(yíng)業(yè)稅改增值稅自2012年啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)由點(diǎn)擴(kuò)面再到全國(guó)，試點(diǎn)行業(yè)也陸續(xù)增加到“3+7”（交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），目前僅剩建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)尚未納入營(yíng)改增試點(diǎn)。營(yíng)改增減輕了貨物和服務(wù)的重復(fù)征稅，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了出口競(jìng)爭(zhēng)力。

????另外，財(cái)政部研究制訂消費(fèi)稅改革方案，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。環(huán)境保護(hù)稅征求意見稿已經(jīng)出臺(tái)，房地產(chǎn)稅也被列入全國(guó)人大立法計(jì)劃。

????樓繼偉在今年6月底作2014年中央決算報(bào)告時(shí)提出，下一步要深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。

????在稅制改革方面，下一步財(cái)政部將力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，研究提出消費(fèi)稅改革方案和消費(fèi)稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，研究提出個(gè)人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。