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　　11月22日，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在北京舉行《電子商務(wù)法(二審稿)》與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)座談會(huì)。會(huì)上，與會(huì)專家、律師、地方消協(xié)代表圍繞二審稿的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入討論。討論議題涉及電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者管理、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和責(zé)任、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)和責(zé)任(如規(guī)則制定修改、監(jiān)督舉報(bào)、先行賠付等)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)付式消費(fèi)等各個(gè)方面。

　　據(jù)了解，電子商務(wù)立法從2013年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)召開電子商務(wù)法第一次起草會(huì)議正式啟動(dòng)，2016年12月25日進(jìn)行了一審，今年11月4日進(jìn)行了二審。“維護(hù)權(quán)益，特別是維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，這樣的指導(dǎo)思想貫穿了立法的全過(guò)程。”中消協(xié)副秘書長(zhǎng)董祝禮說(shuō)。

　　建議1

　　破產(chǎn)后押金應(yīng)優(yōu)先清償消費(fèi)者

　　近段時(shí)間，共享單車企業(yè)倒閉導(dǎo)致押金難退的問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。“如果企業(yè)破產(chǎn)清算，被企業(yè)挪用的押金就必須要放到財(cái)產(chǎn)中清算，清算是不是可以把清償消費(fèi)者排到第一位?”中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)，“建議在《電子商務(wù)法》中規(guī)定，消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，如果被挪用應(yīng)該優(yōu)先還給消費(fèi)者。”

　　除了押金問(wèn)題，用戶的預(yù)付款問(wèn)題也引起了專家的熱議。“預(yù)付費(fèi)在電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的問(wèn)題很多，一旦不按照約定提供商品服務(wù)，或者商戶跑了、平臺(tái)垮了，最后往往造成預(yù)付費(fèi)無(wú)法退還。” 中國(guó)政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明說(shuō)。

　　吳景明認(rèn)為，應(yīng)該將預(yù)付款進(jìn)行第三方托管。第三方托管和在第三方開的銀行賬戶存儲(chǔ)并不是一個(gè)概念，賬戶存儲(chǔ)可以隨時(shí)提取，而第三方托管必須有條件才能提取，應(yīng)該是憑單據(jù)提取。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方也認(rèn)為，對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)收資金進(jìn)行存管，并確定一個(gè)商業(yè)銀行的賬戶作為資金存管的賬戶，并與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者為主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展可申請(qǐng)支取存管資金，消費(fèi)者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息的，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕。

　　建議2

　　將微商納入電子商務(wù)法

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、微信的出現(xiàn)，一些通過(guò)微信平臺(tái)從事商務(wù)活動(dòng)的群體，逐漸發(fā)展成為微商。而此次公布的二審稿并未將微商納入電子商務(wù)法的監(jiān)管范疇。

　　多位專家表示，只要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)買賣商品、提供服務(wù)，就應(yīng)該符合交易的特征，都應(yīng)該納入電商法范疇。

　　北京市消協(xié)秘書長(zhǎng)楊曉軍表示，電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)擴(kuò)展為更加豐富的形式，但微商到目前為止也沒(méi)有明確定義。與此同時(shí)，打著微商旗號(hào)，賣假貨、三無(wú)產(chǎn)品甚至傳銷的情況，還比較多。

　　中消協(xié)公布的2017年上半年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析顯示：2017年上半年，全國(guó)消協(xié)組織受理遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴22804件，占銷售服務(wù)類投訴的53.1%。在遠(yuǎn)程購(gòu)物中，以微商為代表的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)商家是主要投訴對(duì)象之一。

　　“因此，我們建議將微商定義為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，并納入法律監(jiān)管的范疇中。”楊曉軍說(shuō)。

　　建議3

　　“下單”就視為合同成立

　　此次二審稿第42條建議對(duì)“合同成立”做出了規(guī)定，“當(dāng)事人選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單，合同成立。當(dāng)事人另有約定的，從其約定”。

　　楊曉軍表示，近年來(lái)接到很多投訴平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者擅自取消訂單，也就是俗稱的“砍單”的情況，這在很多電商大促以后經(jīng)常出現(xiàn)。

　　“消費(fèi)者成功下單并付款后并不代表雙方已建立合同關(guān)系，只有商家確認(rèn)發(fā)貨后才算合同成立。這個(gè)就屬于‘當(dāng)事人另有約定的，從其約定’，但這個(gè)條款消費(fèi)者看不見。因此，電商大促之后，往往貨物不夠了，就說(shuō)沒(méi)有發(fā)貨，合同不成立。”楊曉軍說(shuō)。

　　在楊曉軍看來(lái)，合同自由的原則要以當(dāng)事人地位平等、協(xié)商充分為前提。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物模式虛擬性之下，消費(fèi)者在交易中處于弱勢(shì)地位，如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)合同自由的原則，則無(wú)法保障消費(fèi)者獲得實(shí)質(zhì)公平的交易。

　　楊曉軍建議，將“當(dāng)事人另有約定的，從其約定”刪掉，“只要下單就應(yīng)該視合同成立”。

　　建議4

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)先行賠付責(zé)任

　　“電子商務(wù)交易過(guò)程中，誰(shuí)能夠預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)就應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)時(shí)建中認(rèn)為，不同于傳統(tǒng)交易的責(zé)任分配原則，電子商務(wù)交易中的平臺(tái)主體應(yīng)更多地承擔(dān)責(zé)任。

　　中國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)河山指出：“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不是一般的商店，它是規(guī)則的制定者。消費(fèi)者要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者先行賠付的，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者就要承擔(dān)先行賠償?shù)呢?zé)任。”

　　北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌也認(rèn)為，網(wǎng)購(gòu)有跨地域、跨時(shí)間的特點(diǎn)，消費(fèi)者出現(xiàn)糾紛時(shí)，解決難度大。因此，要確立網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)承擔(dān)先行賠付的民事責(zé)任，非自身責(zé)任的，有權(quán)向責(zé)任方追償。

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