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財政部、國家稅務總局、水利部28日聯合宣布，2017年12月1日起，北京、天津、山西等9省區市將開征水資源稅，這是繼去年7月1日我國在河北率先試點水資源稅后，改革試點首次擴圍。
從全面對礦產資源等不可再生資源征稅，到邁出向水資源等生態資源征稅的關鍵一步，我國資源稅改革的新舉動釋放出哪些信號?
稅收利劍倒逼綠色用水
河北試點水資源稅改革一年多來，地處華北地下漏斗區的邯鄲市自來水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調的地表水。
“水資源稅改革對超采區取用地下水加倍征稅，倒逼企業轉變用水模式。”河北省財政廳副廳長李杰剛說，2016年河北省100多家城鎮公共供水企業由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。
12月1日起，按不同取用水性質實行差別稅額的水資源稅改革將擴至北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區、市)，明確以水資源稅取代水資源費。
根據三部門發布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區，超采區取用地下水稅額加征1至4倍。
此外，對超計劃或超定額用水加征1至3倍;對特種行業從高征稅;對超過規定限額的農業生產取用水、農村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。
“這些規定充分強化了水資源稅的杠桿調節作用，從而有效抑制不合理用水需求。”財政部稅政司司長王建凡說。
國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力說，征收水資源稅的稅收收入意義并不大，但生態意義、綠色意義很大，以稅收調節作用助推實施最嚴格的水資源管理制度。
百姓生活用水會多掏錢嗎
“水資源稅要大范圍開征了，我家水費要多繳了嗎?”“以后澆地灌溉，養豬養雞，多用水要多花錢嗎?”水資源稅改革試點擴圍，對老百姓生活帶來的影響，無疑最受關注。
對此，王建凡解釋說，征收水資源稅不會影響城鎮公共供水價格。目前，水資源費是城鎮公共供水終端水價的組成部分，實行水資源費改稅后，征收方式和稅額標準基本延續現行規定，不會影響居民和一般工商業企業用水價格。
“擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。”王建凡介紹，費改稅后，試點省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業和居民正常生產生活用水負擔。
改革也保障農業生產的合理用水。如對合理的農業生產取用水量予以免稅，超過限額部分從低征稅，不增加農民負擔。同時，農村家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅。
水利部水資源司副司長郭孟卓說，我國農業生產取用水量大，農業生產用水方式較為粗放，大水漫灌現象普遍存在，不利于水資源的可持續利用。對超過規定限額的農業生產取用水征稅，希望能培養農民的節約用水意識，促進轉變農業灌溉方式。
洗車洗浴滑雪場等從高定稅
對取用地下水從高確定稅額、對特種行業取用水，從高確定稅額、對超計劃(定額)取用水，從高確定稅額……辦法亮出的嚴格稅收舉措，將如何影響企業今后用水?
“水資源稅改革絕非簡單的稅費平移，否則試點沒有意義。”王建凡說，相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經濟杠桿真正發揮作用，倒逼高耗能企業節水，促使洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業轉變用水方式，增強企業等社會主體節水意識和動力。
記者了解到，在河北省地下水嚴重超采區，如今工商業取用水單位的稅額標準最高為6元/立方米，是原水資源費的3倍;特種行業取用水最高稅額標準達80元/立方米，是原水資源費的40倍。
“毫無疑問，原先用水粗放的高耗能企業和特種行業改革后用水成本會上升。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，企業心中要有一本“綠色賬單”，應以改革為契機，加快技術創新提高用水效率、優化用水結構，減少不合理用水，用綠色發展理念指引企業未來發展。
他表示，下一步，將及時總結評估試點實施情況，充分考慮地區間的差異性，進一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開水資源稅改革。
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